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| 东昌区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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前 言 “十四五”时期（2021年—2025年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是吉林省新一轮振兴发展的关键期，是“四个全面”战略布局加快深入的推进期，也是通化市以及东昌区建设吉林省东部绿色转型发展区的攻坚期。科学编制《东昌区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），对于促进东昌经济高质量发展，构建“双循环”发展新格局，保障社会和谐稳定，实现东昌区经济社会跨越发展具有重大意义。《纲要》主要阐明未来五年东昌区经济社会发展的总体思路、战略目标、发展重点和政策措施，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制定实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是引领全区人民共同奋斗的行动纲领。 第一章 承继发展大势，开启全面振兴新征程 一、“十三五”取得的主要成就 “十三五”期间，面对国内外复杂多变的经济形势，区委、区政府团结带领全区人民认真贯彻省委、省政府和市委、市政府的重大部署，以绿色转型发展为主线，紧紧围绕东部绿色转型发展区建设，坚持促发展、促改革，经济社会发展取得显著成就，各项工作取得积极进展，全区经济社会保持平稳健康的发展态势，如期实现全面建成小康社会目标，为“十四五”时期经济社会发展奠定了坚实的基础。 经济平稳健康发展，综合实力上新台阶。面对纷繁复杂的国际形势和新冠疫情带来的考验，坚定不移落实“六保”“六稳”要求，持之以恒强产业、抓招商、落项目，国民经济和社会发展基本保持平稳运行。全区2020年地区生产总值达到144.9亿元，财政收入实现5.5亿元，社会消费品零售总额实现88.48亿元，固定资产投资实现55亿元，综合实力有较大的提升。 产业结构逐步优化，特色产业崛起壮大。“十三五”期间，东昌区立足区位优势和地方特色，调整和优化产业结构，突出服务业的引领功能，大力发展商贸、旅游、金融行业，三次产业结构由2:30.1:67.9调整到1.09:16.44:82.47，服务业比重显著提升。2020年实现第三产业增加值118亿元，占地区生产总值的81.5%，现代服务业集聚效应和发展活力凸显。医药等优势产业快速发展，装备制造等传统产业发展企稳向好，全区规模以上工业企业销售收入、利润分别实现26.96亿元、3.51亿元。全力推进乡村振兴，积极培育“美丽经济”，农业农村持续健康发展，特色农业加速升级。产业转型升级加快，初步形成了以医药康养、旅游休闲、服务业为主的三大优势产业。 生态文明魅力彰显，绿色转型步伐坚实。东昌区以生态文明城市建设为契机，不断加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，污染防治攻坚战成效显著。全区地表水环境功能区达标率、生活污水集中处理率、重点污染源工业废水排放达标率、空气质量优良率等控制指标全部达标，全年空气质量优良天数比例达到90%。探索网格化管护机制，全面落实了河长、路长等包保责任制，实现了垃圾、秸秆等多项指标综合监管，建立了生活垃圾回收体系，农村生活污水基本得到管控，全面开展农业面源和畜禽养殖污染防治专项行动，主要农作物化肥使用量实现零增长，完成农村饮水安全巩固提升工程，集中饮水全部达到安全标准，生态环境得到有效保护。通过调结构、促转型，现代都市农业、医药健康产业和旅游休闲业持续发展，绿色转型基础进一步夯实。 社会事业全面进步，人民生活持续改善。大力推进社会事业发展，社会民生全面提升，人民生活持续改善。2020年，城镇居民人均可支配收入达到29245元，农村居民人均可支配收入达到14306元，全区建档立卡贫困人口全部脱贫，财政支出用于民生比重达到79%。社会保障坚实有力，城镇新增就业5500余人，农村劳动力转移就业3300余人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。群众住房、医疗、休闲娱乐等方面条件得到改善，城乡居民养老服务能力持续提升，城乡低保保障标准不断提高，妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新成效，全区参加城镇职工基本养老保险、失业保险、城乡居民养老保险和工伤保险参保率逐年提高，城乡居民基本医疗保险参保率达到92%左右，人民生活质量全面提高。 特色农业加速升级，乡村振兴全面推进。积极发展以蔬菜、食用菌、中草药、山野菜等特色产业为主的现代都市农业。特色种植面积占农业种植总面积50%，市级以上农业产业化龙头企业发展到18户。大力发展乡村旅游，以通化田园综合体、金江花海、花海民宿等为代表的采摘农业、观光农业和民宿经济初具规模，2018年被评为省级休闲农业和乡村旅游示范区，金厂镇夹皮沟村被评为“全国生态文化村”。扎实开展农村人居环境整治三年行动，重点对沟渠、河道、城乡出入口及沿线进行综合整治，城乡垃圾实现“统一清扫、统一收集、统一运输、统一处理”，畜禽粪污综合利用率达到92%，农村人居环境显著提升，创建3A级乡村2个、2A级乡村1个。开展“美丽庭院、干净人家”创建活动，评选美丽庭院2405户，干净人家4635户，金厂镇夹皮沟村、江东乡横道子村被纳入全省首批“美好环境与幸福生活共同缔造”试点。实施“畅返不畅”整治工程，加快推进农村供水管网升级改造，全力保障村民饮水安全，农村生产生活条件逐步提升。农村基础设施更趋完善。 改革创新成效显著，社会治理扎实推进。持续深化“放管服”和“最多跑一次”改革，政务服务事项清单标准化达100%，“最多跑一次”事项达到99%。集中资源、集中力量支持民营企业发展，创新创业工作成效显著，强化金融服务，为全区重点项目、企业发展提供资金支持。严厉打击“套路贷”“校园贷”及非法集资等违法金融行为，引导小贷公司规范发展，金融机构不良贷款率低于全市平均水平。压缩财政一般性支出、盘活国有资产，化解政府债务，综合债务率严格控制在警戒线以下。积极推进法治政府建设，完成政府机构改革和公车制度改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，农村综合改革扎实推进。开放水平进一步提高，积极开展招商引资，民营经济和外向型经济健康发展，与台州椒江区开展了全方位、多领域、深层次的合作对接，成效显著。依法治区有序推进，社会大局保持和谐稳定。严厉打击违法犯罪行为，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。应急管理、突发公共事件处置能力进一步提升。 二、“十四五”面临的发展环境 当今世界正经历百年未有之大变局，国际国内环境复杂多变，中美贸易战形势严峻，全球疫情蔓延，不稳定性不确定性明显增强。同时，科技革命和产业变革不断加快，信息网络、生物技术、新材料等领域的创新突破为世界经济发展提供新的动力，将促进产业结构调整升级，世界各国、各地区挑战与机遇并存。我国进入中国特色社会主义新时代，处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长动力的攻关期。经济社会发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，处于战略转型期，经济发展面临诸多的问题和严峻的挑战。“十四五”时期，将是国内经济、格局、发展重塑的关键时期，以畅通国民经济循环为主，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，落实高质量发展要求，为东昌区加快经济发展提供了时代机遇。 习近平总书记在吉林视察时要求维护好东北地区粮食安全、生态安全、国防安全、产业安全、能源安全等“五大安全”，为东昌区加快绿色转型，走出一条质量更高、效益更好、结构更优，优势充分释放的新发展之路指明方向。市委、市政府审时度势，凝心聚力，转中思变，提出了“十大行动、百项工程”重大举措，为我区提升发展质量和效益、践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，精心构建大生态、大健康、大旅游、大服务、大文化融合发展的现代产业体系，变资源优势为产业优势和经济优势，实现绿色强区提供了最优发展路径。 从东昌区自身看，“十四五”时期，全区面临众多发展机遇：一是新一轮东北振兴、生物医药产业集聚区和新基建“761”工程的实施，为我区加快补齐发展短板、推动新旧动能转换、加强科技创新、促进经济发展带来了新的政策机遇；二是国家“一带一路”战略、鸭绿江开发开放经济带建设、吉林省长吉图一体化战略深入实施以及吉浙两省对口合作深入推进，为我区拓展对外合作提供广阔空间；三是东北东部绿色经济发展带、吉林省东部绿色转型发展区、“一主、六双”产业空间布局等战略的实施，为我区经济转型升级提供重要支撑；四是吉林省坚持以“数字吉林”建设为引领，突出抓好数字经济与食品、医药等6大传统产业的“1+6”融合发展，为我区产业转型升级、建设“数字东昌”和发展医药健康产业提供了新的契机；五是市委、市政府大力推进城港经济带和内陆港建设，依托四松快铁、通沈高铁的规划实施以及通靖、通集等高速公路建设，东昌区将成为真正意义上的东北东部“进关出海、连接腹地、通达国际”的区域交通枢纽、商贸中心和物流集散地，东昌区的区位优势和区域地位将进一步提升。 东昌区作为通化市的核心城区，积极有效应对各种风险和挑战，增强核心城区驱动力、提升科技创新竞争力、彰显文化中心汇聚力、形成高品质吸引力，全面释放各种发展新动能，引领通化地区发展，是东昌区迈向新时代、踏赴新征程的宏伟目标和根本方向。 在“十三五”时期取得较大成就的基础上，“十四五”时期，东昌区发展仍然面临严峻的问题和挑战。主要表现在：一是东昌区经济规模与总量偏小，经济实力不强，中心性不突出，对周边区域的吸引与辐射能力不强，与东北东部中心城市发展要求有明显差距；二是产业层次不高，传统产业发展后劲不足，战略性新兴产业发展缓慢，三产融合较低；三是创新能力不足，特别是高端人才不能满足转型发展需要，缺乏核心技术和前瞻性技术的研发，尚未形成创新驱动转型发展的制度环境；四是公共服务供给能力短缺，住房、教育、医疗等民生领域短板尚需补齐，政府职能转变还需加强，服务管理能力仍需提升，城乡发展不平衡，新型城镇化水平较低，城乡“二元结构”突出的矛盾依然没有根本改善；五是民生需求层次不断提升，民生保障压力较大，基本公共服务水平和均等化水平还有待提高；六是开放型经济发展水平不高，与国际、国内经济发达地区对接不够，区域协调发展机制需进一步完善，区域合作有待加强。 总体判断，当前东昌区正处于经济持续增长稳态期、绿色转型发展机遇期、城乡一体化发展加速期、品质东昌建设提升期、全面振兴攻坚期。“十四五”时期，必须充分发挥生态、资源、产业和区位优势，通过深化改革和推进创新发展，进一步激活要素活力，化挑战为机遇，转潜力为优势，推动东昌高质量发展，奋力开创东昌全面振兴、全方位振兴的新局面。 第二章 坚持变中求新，确立创新发展新思路 一、指导思想 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平总书记重要讲话重要指示精神为统领，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照全省“三个五”发展战略、中东西“三大板块”建设和“一主、六双”产业空间布局发展要求和全市“一四五”发展战略、“十大行动、百项工程”决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，深度融入国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，按照“明确一个定位、建设两座新城、提升三个商圈、规划四条沟谷”的目标任务，走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展新路，加快实现新时代东昌绿色转型、全面振兴，全面开启社会主义现代化建设新征程。 二、基本原则 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，突出绿色发展，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，构建新发展格局。 坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，破除制约高质量发展体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。 坚持系统全局观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持市区一体化思维，更好发挥各方面积极性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 三、战略目标 “十四五”时期，东昌在加快绿色转型全面振兴上取得实质性突破，以“一二三四”为目标任务：即明确“一个定位”，打造通化市高质量发展核心区；建设“两座新城”，建设高铁生态新城和通化冰雪产业示范新城，打造通化“双百”中等城市重要支撑区；提升“三个商圈”，推动江东、江西、江南三个商圈提档升级，打造吉林东南部现代服务业品质发展引领区；规划“四条沟谷”，规划建设金厂沟、通天沟、柳条沟、保安沟“四条沟谷”，打造通化城市能级提升先行区。努力实现振兴发展取得新突破、科创能力实现新提升、改革开放迈出新步伐、城乡建设取得新成效、数字经济聚合新动力、生态文明开创新局面、民生福祉达到新水平、治理效能再上新台阶发展目标。 国际医药健康名城重要支撑区。抓住通化市建设国际医药健康名城的战略契机，培育以中医药、康养、特色食品为代表的大健康产业，打造康养休闲、中成药、中药材精深加工、保健品、绿色食品五大产业，建设全国重要的医药健康产业发展区和著名康养基地，深度融入吉林省医药健康产业走廊，成为通化市国际医药健康名城重要支撑区。 东北东部中心城市的核心承载区。发挥东昌区位于通化市核心区的优势，加快推进新型城镇化，强化工业化、城镇化、信息化和绿色化有机融合，以绿色发展为主题，大健康产业为引领，推进以产兴城，以城促产，加快城市基础设施建设，拓展城市发展空间，完善城市形态和功能，提高集聚经济和人口的承载能力，吸引人口和产业向通化市集聚，建设通化市核心承载区。 绿色转型发展示范区的先行区。以通化市建设吉林省绿色转型发展示范区为载体，坚持绿色发展和高质量发展不动摇，探索高效的转型发展模式，依托生态资本，培育绿色产业，走出生态良好、绿色发展、文明富裕的转型发展之路，把“绿水青山”“冰天雪地”的生态优势转化为“金山银山”的产业优势和经济优势，在绿色转型中开发新资源、构建新结构、寻求新市场、培育新产业、再造新优势，推进资源型产业和产品向高端化、绿色化和国际化方向发展，成为通化市建设绿色转型发展示范区的先行区。 四、发展战略 以绿色转型为主线，建成国际医药健康名城重要支撑区、东北东部中心城市的核心承载区、绿色转型发展示范区的先行区，按照“一二三四”的目标任务，打造重点发展区域，推动东昌向高质量方向发展。 ——“一个定位”：引领发展，打造高质量发展核心区 依托东昌区经济发展和核心城区的基础，以创新为动力，实现绿色发展，大力发展现代服务、生态旅游、医药健康等支柱产业，形成都市经济新优势，实现经济增长稳定，区域城乡发展均衡，在“量”和“质”方面实现新突破，在高质量发展上不断取得新成绩，巩固都市经济的“领头雁”地位，提升现代都市竞争力，引领通化市发展，成为区域高质量发展的核心区。 ——“两座新城”：空间突破，建设两处生态产业新城 冰雪产业示范新城。以通化万峰冰雪产业园、万峰滑雪场游客集散中心等为依托，打造通化冰雪产业示范新城，发展冰雪运动产品，开发冰雪体验产品，形成独具特色的冰雪产品系列，做强冰雪核心产业。积极申办国际、国内各大冰雪赛事，大力发展冰雪运动，形成具有国际影响的国家级冰雪赛事、训练基地和大众运动基地，推动开展群众性的冰雪运动和冰雪旅游，提高冰雪产业示范新城的知名度和影响力，形成全季旅游的发展格局，合力建设“长—通—白—延—吉—长”冰雪生态旅游大环线。 长流高铁生态新城。依托东昌区交通区位优势和沈白高铁站建设的契机，对标国内高铁新城，建设具有长白山区生态底色的高铁生态新城，完善交通市政等配套设施，拓展17.2平方公里城区发展空间，推动重大项目落地实施。推进综合交通枢纽一体化，规划建设通化综合客运枢纽项目，引进商贸、物流、会展、总部经济等现代服务业企业，推动产业、人口向新城集聚，培育文旅商居等新兴业态，打造以商贸流通业、会展业、医药加工业和旅游业等为主的服务产业新城，成为东昌区空间拓展、产城一体化的主要区域，生态产业的重要发展区。 ——“三个商圈”：品质提升，打造服务业三大商圈 提升三大商圈，发展现代服务业，打造辐射东北东部地区的现代综合型商贸服务中心。 江南商圈。以万达、欧亚、中东、义乌、红星美凯龙等重点商贸企业为依托，建设完成奥特莱斯商业街，打造通化市商贸服务核心区。积极发展总部经济、楼宇经济、现代金融等，形成现代高端服务业集聚区。 江东商圈。推进通化站整体搬迁，结合总体改造，充分挖掘批发市场潜力，推动区域商品批发中心发展，依托原有百盛购物中心、金城家居等商贸企业，以商招商，引进大型商贸合作企业开发商业综合体。整合胜利路、外贸等原有企业，打造美食街、家居建材等特色街区。推动老站火车站及周边腾退区域的交通服务业转型升级，依托现有的东昌区幼儿园、第三实验小学、第十一中学和通化师范学院等教育资源，向外延伸拓展，形成特色教育服务业产业链条。 江西商圈。引进战略合作者，开发以百货大楼、金城时代广场为中心的老商圈，实现综合性商贸中心、专业市场和大型批发市场协同发展，发展复合型商贸服务业，打造五月花东北特色街区。 ——“四条沟谷”：破解瓶颈，拓展开发四条沟谷 破解发展瓶颈，释放产业发展空间，发展沟谷经济，促进产城融合发展。结合东昌区山地多、沟谷广布的地貌格局，破解市区项目建设土地空间有限的约束，大力开拓沟谷空间，打造通化经济社会发展新的增长极，使沟谷经济空间成为连接城乡地域空间的纽带、沟通城乡生态空间廊道、融合城乡社会与经济空间的桥梁。 金厂镇金厂沟。依托洪福堂中医药健康小镇、通化冰雪产业示范新城、通化市滑冰馆、永欣欢乐谷、田园综合体等项目建设，打造以康养度假、冰雪旅游、乡村旅游等产业为主导的特色沟谷。进行村容村貌统一设计，完善村民生活设施，加快镇、村级路网、水网建设，对沟域内人居环境进行整治，提升乡村建设水平，加强对沟域内及周边市政基础设施的规划和建设。 环通乡柳条沟。依托吉林通化中公教育科教小镇建设，推进文教产业集聚发展，打造以各类教育、体育、文化等产业为主导的特色沟谷。加快沟域内人大宾馆至柳条沟原百利克朗思路口约1.7公里的柳泉路、官道岭至柳条沟约1.3公里的官柳路等市政道路建设，完成配套燃气、水、电等基础设施建设。 环通乡通天沟。打造以医药生产、加工制造、仓储物流和都市体验、观光农业等产业为主导的特色沟谷。为老城区中小企业易地搬迁改造、传统产业转型升级提供发展空间。完善地块的规划设计和项目谋划、土地征收。加快沟域南北出口市政道路建设和水、电、气等基础设施的配套建设。 江东乡保安沟。打造集生产、加工、储运为一体的综合性环保建材加工物流园区，为城市建设配套，对沟域内及周边市政基础设施进行规划和建设，对保安路进行拓宽。对沟域内人居环境进行整治，完善村民生活设施，加快镇、村级路网、水网建设，提升乡村建设水平。同时，依托杨靖宇干部学院辐射周边，逐步拓展红色文化产业等。 五、发展目标 （一）远景目标展望。围绕党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的战略安排，按照省委、市委全面振兴全方位振兴的总体部署，到二〇三〇年，实现新时代绿色转型全面振兴，改革开放深入推进，市场活力充分释放，经济结构实现转型升级，新的增长动能和竞争优势培育形成，建成具有国际竞争力的医药健康产业集群和绿色食品产业基地、具备国际影响力的旅游康养目的地，完成老工业基地振兴的历史使命，形成对国家、省、市重大战略的坚强支撑。到二〇三五年，支撑新时代东昌绿色转型、全面振兴的市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色经济体系、开放发展体系、民生保障体系基本健全，通化市高质量发展核心区、通化市“双百”城市重要支撑区、通化市城市能级提升先行区、吉林东南部现代服务业品质发展引领区地位日益凸显、作用得到充分发挥。经济总量进入全市第一方阵，人均国内生产总值大幅提升，城乡居民人均可支配收入超过全市平均水平，中等收入群体持续扩大，基本公共服务实现均等化；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步实现，区域现代化经济体系建设布局基本完成；制度优势充分转化为治理效能，基本实现治理体系和治理能力现代化，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升，与国家、省、市同步基本实现社会主义现代化。 （二）“十四五”发展目标。“十四五”时期，全区经济社会发展主要目标为“一个领先、三个同步于、四个提升”。“一个领先”即确保东昌区在全市经济社会发展和民生服务保障的领先地位；“三个同步于”即地区生产总值增速、政府财政收入增速、城乡居民收入增速同步于全市平均水平；“四个提升”即城乡基础设施和公共服务水平显著提升，城乡居民生活水平和质量显著提升，生态环境质量和绿色可持续发展能力显著提升，对外开放水平和创新能力显著提升，为到二〇三五年基本实现社会主义现代化开好局、起好步奠定坚实的基础。 经济发展总量和质量同步提升。经济发展的质量和效益显著提高，国民经济持续健康发展，绿色转型发展格局和体系基本形成，产业融合发展的经济体系基本建立，地区生产总值年均增长同步于全市增长水平。战略新兴产业加快培育，在全市率先实现农业现代化，服务业比重进一步上升，产业高端化、集群化进程不断加快，新产业、新业态不断成长。 创新创业活力显著增强。推动理论创新、制度创新、科技创新、文化创新再上新的水平，创新驱动体制机制基本形成，企业创新主体地位确立，创新型领军企业加快成长，建设一批创新创业平台，创新创业环境全面优化，全社会创新创业活力得到有效激发。行政审批事项进一步精简规范，营商环境进一步改善，重点领域和关键环节改革成效显著，现代治理体系基本形成。到2025年，高技术产业增加值占GDP比重达到12%，上市挂牌企业数量达到2户。 民生社会事业全面发展。居民收入水平和质量不断提高，基本公共服务体系更加健全，社会保障体系、养老服务体系更加完善，公共服务水平大幅提升，精神文明建设全面加强，社会治理水平稳步提升，反贫困长效机制形成，人民群众的幸福指数明显提升，社会保持和谐稳定的良好局面。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入均可与经济增长同步。就业持续增加，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 绿色转型发展成效显著。区域生态功能明显提升，以绿色发展为主体的新型现代经济体系基本形成，循环经济和低碳经济加快发展。城乡环境卫生得到进一步改善。到2025年，全区森林覆盖率保持在73.1%；城区垃圾无害化处理率100%以上；单位工业增加值用水量、单位GDP二氧化碳排放明显降低，单位GDP能源消耗、主要污染物排放全部达标；空气质量优良天
城乡建设水平明显提升。城区功能结构和乡（镇）空间布局进一步优化，新型城镇化建设和乡村振兴加快推进，形成城乡融合发展和区域联动协调发展格局。城市基础设施现代化水平大幅提升，品质城市和智慧城市建设处于全市前列，城市综合承载能力和辐射带动力不断提高。巩固和培育一批特色小（城）镇，生态宜居的美丽乡村建设扎实推进，农村发展内生能力增强，城乡一体化发展迈上新台阶。 改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，改革红利进一步释放，各方面制度更加成熟、更加定型，依法治理能力显著提升。实施更加主动的开放战略，对外开放和区域合作的深度与广度不断拓展，与对口协作地区经贸合作、人文交流更加密切，开放型经济发展水平进一步提高。 “十四五”时期经济社会发展主要指标 第三章 科学谋篇布局，构建区域发展新格局 落实国土空间规划，优化城镇空间、调整农业空间和扩大生态空间布局，强化空间管控，逐步形成要素有序流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载能力不断增强的协调发展新格局。 一、强化国土空间管制 科学分析评价国土空间，落实国土空间规划，推进主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等空间规划“多规合一”，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间性规划与管制体系。注重与生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条主要控制线衔接协调，统筹谋划国土保护、利用、开发和整治。构建科学合理的城镇空间、农业空间、生态空间格局，明确各类空间优化发展方向，提升开发质量，规范开发秩序，促进区域人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。 按照《全国主体功能区规划》要求，对国家重点生态功能区范围内各类开发活动进行严格管制，调整优化全区空间结构，合理控制开发强度，提高空间利用效率。优化城镇空间。依托资源环境承载能力相对较强的城镇，引导城镇建设与工业开发集中布局、点状开发，精心打造一批重点发展的特色小镇，培育经济增长点。严格开发区管理，发掘土地存量潜力，引导产业向开发区、工业园区集聚。调整农业空间。在基本稳定耕地面积的基础上，提高农业空间生产效率和质量。发展特色经济，精心打造一批现代农业产业园、农村产业融合发展示范园，引导农村人口向城镇和中心村集聚。扩大生态空间。切实加强森林生态系统保护，实施林地用途管制，提高森林质量，提高生态产品的生产能力和供给能力。 二、优化三类空间布局 （一）城镇空间格局。构建“一城三区一镇”城镇化发展格局。 一城：江东、江西老城区。加快老城区改造，完善城市功能；挖掘存量用地潜力，实施退二进三，有序迁出工业企业，促进土地高效利用；打造餐饮、购物、建材、汽配、装饰装潢等特色街区，提升城市品质，完善提升城区服务职能。 三区：长流高铁生态新区。以沈阳至通化至长白山高铁和四平至通化高铁建设为契机，推动火车站迁至长流片区，打造东北东部地区综合交通枢纽，以新区为着力点，整合鸭绿江、图们江经济带高端要素，打造现代物流园区，使其成为吉林省向南开放的重要平台。江南服务业新区。打造区域级商贸服务、信息服务、文化旅游中心和人居环境示范区，发展综合商贸经济、楼宇经济、总部经济、文化创意经济等高端现代服务业，建设通化市新商圈。工业集聚承载区。以吉林东昌经济开发区为载体，依托交通优势和产业基础，打造全市产业发展高地， 一镇：金厂镇。按照国家级城乡融合示范区（试验区）标准进行培育与引导，大力发展冰雪运动、康养旅游，打造通化田园综合体、金江花海、龙头雪村、花海民宿等为代表的采摘农业、观光农业和民宿经济特色经济体。以新城区建设为目标，强化基础设施建设，完善城市功能，扩大城市空间，集聚产业与人口，承载部分市区功能转移。提升旅游服务接待能力，建设旅游服务基地。 （二）农业空间格局。优化“一镇两乡”都市农业发展空间格局。
金厂镇。乡村旅游带动型特色农业发展区。因地制宜发展人参、草莓、火龙果、木耳、花卉和中草药等特色种植，梅花鹿、林蛙等特色养殖；推动种植业结构优化调整，建设精品农业产区。推进通化田园综合体、花海花卉产业园建设，发展高效现代农业；推进农业、旅游业的融合，发展养生度假、冰雪运动、采摘观赏、红色旅游等都市城郊型乡村旅游。 环通乡。休闲农业示范型特色农业发展区。重点发展设施农业、棚膜经济，提高蔬菜品种和品质，发展花卉、蔬菜、瓜果、中药材、食用菌等特色种植。根据区域特点，利用环通乡内部的哈尼河、长流五组取水口上移、山地等资源，规划设计开发精品农业展示、精品乡村美食街、农科技术展示、乡村生态游、生活游、农家乐等特色旅游，打造以农业观光休闲为主的乡野休闲体验产业带。 江东乡。特色产业带动型观光农业发展区。发挥山林资源优势，差异化发展，以特色产业为突破口，大力发展特种中药材种植、林地循环经济产业，将生态、有机作为产业的发展方向，提升产业的附加值。主要以发展高效种植业、绿色蔬菜、设施果蔬产业、健康休闲游等为主。推进江东乡桑黄产业园和横道子乡村观光基地建设，以桑黄种植康养体验、枫叶谷、芝樱花海民宿和红色旅游等项目为特色，发展城郊型休闲度假旅游地。 （三）生态空间格局。保育“两片、一带、多廊”的生态安全格局。 两片。东昌区东西两侧山体屏障，即白鸡峰国家森林公园、千叶湖风景区等自然保护地作为两个基本保护片区，实行最严格的生态环境保护制度，以森林生态系统和水环境保护与修复为主，保护生物多样性及人为生态建设为辅，提升保护区域生态环境质量，兼顾旅游业。 一带。浑江水域生态带。以保护和改善浑江流域水环境，防治水污染、保护水资源，修复水生态，保障用水安全和公众健康为主要功能，建设沿浑江两岸轴向布局的都市风光带、生态景观带，发展城区休闲旅游和沿江旅游，形成贯通市区的景观生态廊道。 多廊。加强小庙沟、刘家沟、小石棚沟等浑江城区段支流“多廊”建设，在上游及源头做好水源涵养及水土保持防护，保护流域水质安全，河道沿线实施绿化工程，提高水域生态服务功能，形成高品质河流生态廊道。 践行山水林田湖草生命共同体理念，严守生态保护红线，加强生态保护和修复，扩大绿色生态空间，强化矿山修复和森林资源管护、保持生物多样性、科学开发利用水资源、加大自然保护区建设力度，严格管制各类开发活动，对依法保护的生态空间实行承载力控制，确保生态系统的持续稳定，构建生态安全体系。 第四章 优化产业结构，构建现代经济新体系 全面推动实施通化市“十大行动、百项工程”，围绕全市“五个千亿”发展目标和重大项目布局，以市场为导向，激活市场主体，稳定工业运行，提振消费市场，实施产业提升工程，巩固提升优势产业，改造提升传统产业，融合提升关联产业，形成以服务业为引领、大健康产业（医药、康养）为主导、大旅游产业（冰雪、旅游）为支撑、现代都市农业为基础的“3+1”现代产业体系，加快新旧动能转换，以开发区和产业园为平台，扩大经济总量，优化产业结构，打造经济发展新引擎。 “十四五”期间，绿色制造、智能制造能力进一步加强，传统产业实现转型升级，工业经济高质量发展水平得到显著提升。工业经济产业结构得到优化，高技术产业增加值占全区规模以上工业增加值比重达到60%以上。培育两化融合试点示范企业1户以上，培育制造业服务化示范试点企业1户以上。工业万元增加值能耗累计下降11.5%以上。到2025年，规模以上工业企业户数达到34户；规模以上工业总产值达到37亿元，年均增长6.5%；规模以上工业增加值达到12亿元，年均增长6.1%。 一、做大做强大健康产业 打造医药健康主导产业，实施医药健康产业发展壮大工程，推进康养基地建设，构建特色发展平台，建设通化大健康产业示范区。 （一）大力发展医药产业。依托医药产业基础和资源禀赋，发挥吉林东昌经济开发区医药特色产业园的载体优势、龙头企业产业优势和中心城区地域优势，建设医药产业制造与成果转化基地。 打造医药主导产业。实施医药产业发展壮大工程，打造国际医药健康名城重要支撑区。依托万通和茂祥等医药龙头企业产业带动，发展以医药制造为核心，上游以药材种植等基础产业为源头，下游以食品保健品加工、健康养生产业为外延的大健康产业。做大现有企业、提升发展和引进高新技术企业，做强中药产业，加大生物制药、仿制药和化学制药研发力度，以吉林东圣医药科技有限公司智能化工厂建设为样板，推进建设现代化、智能化的医药工厂建设。支持中药关键技术和传统优势品种深度开发，重点支持中药大品种二次开发与产业化，加快医药健康产业创新发展、高质量发展。推进化学药品“抢仿”、品种引进、一致性评价。到2025年，实现医药工业总产值26亿元，年均递增7%。打造20亿级医药企业1个，5亿级医药企业1个。 推进产业集群发展。以医药产业园区为载体，促进医药制造、医药包装印刷、药用原料、医药科研的集聚与协调发展，形成关联发展的现代化中成药与化工医药发展集群，培育发展生物制药。实施品牌战略，打造品牌产品、品牌企业，支持以东圣、万通、茂祥、金恺威、兴华、利民、昌源等企业加大新产品研发投入，大力发展“新独特”品种，不断扩大市场份额。推动医药产业向高端化、规模化、品牌化和集群化发展。 延伸发展产业链条。大力发展药用原料生产，注重医药原料基地建设，建设人参、中草药种植基地。着力打造医药制造与成果转化基地。以吉林东昌经济开发区医药特色产业园和通化市百利克朗思包装有限公司包装印刷产业园为平台，以现代中药为主导，以生物制药、化学制药为两翼，以医疗器械、医药包装、医药流通为支撑，延伸从中药材基地—中药制剂—医疗器械—医药包装（印刷）—医药市场—医药物流—医药工业旅游的整体产业链，积极引进先进工艺技术，推动中药材精深加工和应用。把吉林东昌经济开发区打造成为“长梅通白敦医药健康产业走廊”的主要节点。 （二）培育健康养老产业。充分利用大自然提供的优质生态环境和特色优质资源，与医药产业、旅游产业发展相融合，联动发展健康养老产业。加快推进康养谷建设，打造保健品、绿色食品、健康养老产业集群。 特色发展保健食品。依托生态环境、野生资源和农业特产的优势，建设长白山特色保健产品加工集聚区。积极培育食品领域新产业新业态，引进食品加工龙头企业，鼓励本土食品加工企业发展壮大，实施增品种、提品质、创品牌发展战略，统筹规划整合资源，多措并举构建质量安全、绿色有机、节能环保、富有竞争力的山区特色绿色食品产业体系，推动食品产业迈向中高端水平。依托百泉参业、力神药业等骨干人参生产企业，打造人参产业集群，加大人参“药食同源”食品开发力度。延伸特色种植—绿色食品加工—包装业—绿色食品市场的整体产业链。加强农业投入品监管，确保农业产品质量安全，推行食用农产品产地合格证制度。到2025年，实现食品工业总产值2亿元，年均递增8%；实现销售收入1.8亿元，年均递增8%。 联动发展健康养老。创新健康养老模式，打造“政府主导、市场运作、公益服务”的医养结合模式，与医药产业发展相配合，加快培育健康养老产业，推进全国居家养老试点建设。完善医疗、养生、运动、康复、养老等健康服务体系，提升公共卫生服务水平，大力发展智慧医疗、康复疗养和全民健康管理等特色健康服务业。发展康复护理、健康体检等养老服务，鼓励集康体养生、休闲等于一体的养老、旅游等特色地产发展，提高老龄人口健康服务能力。鼓励和引导民间资本投向医养结合养老机构，探索集团化发展模式，集聚发展健康养老产业，逐步完善社会养老服务体系。 推进康养基地建设。大力发展康养旅游，推进通化康养谷建设，全力打造洪福堂中医药健康养生小镇，推进宁式老年养护中心建设，结合通化田园综合体等重点项目的建设，推进以健康养生、特色农家乐、休闲运动为核心的健康养生旅游业发展。依托好帮养老、佳泰健康管理中心、同仁堂通化分公司等康养机构，充分发挥“好帮养老”智慧云平台的作用，引导养老机构与医疗卫生机构结为定点对口服务单位或医养联合，创新开发乡村养生、森居养生、中医药养生等特色健康养生旅游产品，建设一批业态齐备的康养旅游度假基地。 二、统筹发展大旅游产业 发展生态旅游支柱产业，构筑以冰雪运动旅游、度假养生旅游、城郊型生态旅游、特色农家乐旅游为核心的生态旅游业。紧密结合“绿色自然、白色冰雪、红色文化”三大主题，以白鸡峰国家森林公园为核心，结合金江花海建设，发展绿色观光生态游；全力发展冰雪产业，谋划多类型的冬季旅游项目，扩大冬季冰雪旅游规模；进一步强化旅游产业与其他产业的融合，依托东昌区红色文化资源，建设红色文化旅游示范区。结合特色农产品的生产，打造休闲农业与乡村旅游共同发展的产业体系。
（一）加快发展冰雪产业。建设冰雪产业示范新城，形成具有国际影响的国家级冰雪赛事、训练基地和大众运动基地，做强冰雪核心产业，大力发展冰雪运动，开发独具特色的冰雪产品系列，构建全季旅游的发展格局，打造“中国冰雪文化名城”“中国冰雪运动名城”“国际冰雪康养名城”。 发展冰雪运动产品。推进通化冰雪产业示范新城建设，依托发达的交通优势、靠近城市的区位优势、万峰冰雪产业园冰雪运动设施的条件优势和不同冰雪基地的组合优势，形成以通化冰雪产业示范新城、通化滑冰馆、上龙头雪村等为重点的冰雪运动与健身产品系列，开发独具特色的冰雪运动和游乐产品，丰富和拓展冰雪旅游项目。引进域外投资合作者开办冰雪运动学校、开发冰雪运动项目、建设冰雪运动设施、生产冰雪运动器械和冰雪运动服装等。鼓励学校、企事业等单位，冬季利用操场、运动场、水体冰面等开发冰雪运动场地，大力发展群众性的冰雪运动。围绕冰雪资源优势乡村，谋划打造雪村雪乡，普及群众冰雪运动，把冰雪产业培育成东昌经济新的增长点。加强区域协作，打造吉林省冰雪旅游南部精品线，联合长白山、白山市、丹东市等地推出“鸭绿江白金旅游带”，合力建设“长—通—白—延—吉—长”冰雪生态旅游大环线。 开发冰雪体验产品。规划建设佟佳江、金厂沟、白鸡峰等冰雪观光旅游基础设施，推出徒步穿林踏雪、冰雪爬犁、冰雪游艺等多样化的冰雪观光产品，增强冰雪产业示范新城辐射带动功能；以花海民宿小镇等为重点融合休闲农业，推进开发冰雪民俗史迹产品、民间冰灯、冰雪工艺品、特色冰雪餐饮等冰雪文化传统产品，打造冰雪体验产品体系，实现全区冰雪产业快速发展，冰雪旅游品牌形象明显提升。 到2025年底，全区冰雪产业得到长足发展，冬季旅游接待人次数占全年旅游接待总人次数的15%以上，形成每年50万左右的接待能力。 （二）融合发展全域旅游业。深化“全域旅游”发展理念，构筑以休闲养生旅游、城郊型生态旅游、红色文化旅游和冰雪运动旅游为核心的生态旅游业。强化旅游产业与其他产业的融合发展，构建与通化“大旅游”快速联接，中心城区与乡村旅游融合发展的格局，实现旅游多点布局和全域发展目标。 统筹城乡旅游发展。以重点项目为支撑，构建以中心城区、金厂为重点区域，以浑江—金厂河康养谷为轴带，以城乡融合为特色的“一谷、两区”全域旅游新格局。以中心城区为依托，以佟佳江为旅游轴线、以市区基础服务设施建设为抓手，做强市区旅游，构建游居共享新空间，将中心城区打造成为集城市观光、休闲娱乐、文化创意、商务度假、康养宜居等功能为一体的旅游发展核心区，使中心城区成为“红色文化名城”和“通化旅游首选地”及通化市旅游的服务中心。强化金厂镇旅游中心镇的地位和作用，充分发挥金厂镇独特的地质地貌、良好的生态环境等资源优势，建设完善观景步道，完善金江花海等风景区、冰雪产业示范新城的旅游服务设施建设，深度开发温泉疗养、冰雪运动、康体保健、户外拓展、科普考察等旅游新业态，增加旅游活动场所，丰富旅游活动内容，增强游客的体验性和参与性。 加快乡村旅游发展。积极开发乡村观光、休闲度假、民俗风情、文化体验等系列产品；培育建设花海民宿小镇、横道子村乡村休闲基地、长流水源地生态康养基地、永欣欢乐谷、通化田园综合体等精品民宿或乡村休闲度假区；建设星级农家乐、山庄、自助烧烤区等休闲服务区，深入挖掘开发当地特色美食、节庆活动和旅游纪念品；以农业观光游憩、乡村民俗体验、乡村美食购物等大众产品为开发重点，适当推出运动休闲、度假酒店、乡村主题俱乐部等中高端产品；培育打造一批具有浓郁民族文化特点的“民俗小镇”“民俗村”等特色乡村旅游产品；加快乡村旅游点创建国家A级旅游景区步伐，全面推进乡村旅游转型升级。 推进红色旅游发展。推进爱国主义和革命传统教育大众化、常态化，进一步深挖白鸡峰红色文化园、靖宇陵园、抗美援朝烈士陵园和纪念馆等景区的红色内涵，开展红色文化体验、爱国主义教育等旅游活动，完善道路交通和服务设施条件，提升服务水平。整合周边自然生态、传统文化、特色乡村等旅游资源，打造推出一批复合型旅游产品，形成覆盖更加全面、内涵更加丰富、特色更加鲜明的景区体系。 实施“旅游+”战略。“旅游+康养”。依托城市和景区建设养生、养老一体的旅游产品。推进健康小镇建设，开发中医药健康旅游综合开发项目；引导金江花海等特色景区依托其优美的生态环境，发展养生养老度假产业。“旅游+文化”。挖掘文化底蕴，推出具有东昌地方特色的文化产品；持续举办“东昌区全域旅游文化节、冰雪节”等活动，通过节庆造势放大文化品牌价值；打好“松花石、中医药”等文化牌，让文化价值转换为旅游产品，促进旅游文化产品多元化发展。“旅游+农业”。结合“美丽乡村”建设，开发特色乡村休闲旅游发展模式。重点支持金厂镇特色乡村旅游地建设，打造以乡村赏花摘果、民宿休闲体验、绿色徒步观景等为特色的山水田园旅游带；支持江东乡横道子村打造以生态观光、瓜果采摘、儿童游乐为特色的旅游新村；支持环通乡长流村以乡村为主题，以美食为代表，以规模化、特色化、健康化为标准，打造以“十里飘香第一村”为品牌的优质绿色农家乐美食体验村。“旅游+体育”。大力发展休闲运动旅游，发展户外休闲营地。依托通化冰雪产业示范新城、白鸡峰森林公园、金江花海、乡村自驾游线路，建设乡村露营地、房车露营地、森林探险、登山攀岩、高山滑雪等户外体育运动基地，积极承办具有品牌影响力的运动赛事。“旅游+工业”。积极指导和鼓励工业企业创建工业旅游示范区，将生产工艺、品牌产品和企业文化转换为旅游产品，使工业设计、生产、营销过程成为一道旅游风景线。 完善旅游基础设施。以多种出行方式完善全区旅游交通体系，构建“快进慢行”旅游交通网络；开设旅游公交专线和乡村旅游直通车，将各景区串联成线；建设绿道、步行道等旅游慢行系统，提供骑行、徒步等多种旅游体验。推进旅游厕所人性化、品质化建设，增加厕位，解决容量不足问题。“十四五”期间，区内主要旅游景区、旅游场所、旅游线路和乡村旅游点的厕所全部达到A级以上标准。推进东昌区旅游综合服务中心建设，提升信息化水平，完善咨询服务功能。建设智慧旅游公共服务平台，涵盖旅游监控监测系统、旅游公共服务网、应用支撑系统等方面，逐步实现重点景区、旅游酒店和旅行社的数字化、智慧化。 到2025年底，全区年接待游客达到300万人次，实现旅游总收入97亿元；打造一个旅游集散中心和游客服务中心，建设一个全域旅游大数据平台；力争新增五星级酒店1家，四星级酒店2家，3星级乡村旅游民宿2家；区内A级以上旅游景区达到10家以上，实现白鸡峰5A级景区的提升，花海4A级的提升，创建国家级乡村旅游重点村1个，国家级旅游度假区1个，成功创建国家全域旅游示范区。加快形成富有东昌特色的旅游综合体，构建以避暑、冰雪、生态、民俗、红色、乡村、康养等为重点的旅游发展新格局。 三、提升发展大服务产业 实施“服务业提升”计划，推动万达城市综合体等设施建设项目全部完工，打造现代综合型商贸中心；做大金融服务业，建设区域金融服务中心；发展文化创意产业，突出地域特色；发展现代物流业，完善城市智能配送体系；发展健康服务业，逐步完善康复护理、健康体检等服务体系。建立新业态，打造新模式，引领新消费。 （一）提升商贸服务业。改造提升江东、江西原有商圈，规划建设江西商业中心和五星级酒店、江东商贸综合体；建设江南现代商贸集聚区和夜经济示范区，实现综合性商贸中心、专业市场协同发展；推动长流高铁新城建设大型批发市场，建设复合型商贸服务业发展体系。重视大型商贸龙头企业、重点建设项目的带动作用，发展总部经济，推进万达、欧亚、中东、义乌、红星美凯龙家居广场等重点企业、重点项目的建设，推动胜利路美食街、外贸建材大街、五月花美食街等特色街区提档升级。培育并壮大骨干批发市场，实现跨行业、跨地区兼并重组经营，提升零售企业规模化、组织化水平，打造辐射东北东部地区的现代综合型商贸中心。 重点优化“三大商圈”路网、交通、停车场、停车泊位、
实施都市夜经济示范工程。引导夜经济高品质发展、高品位消费。全面优化改善中心公园、街心公园、社区公园环境，合理布局休闲文化、商服网点和运动基础设施配置，打造运动休闲消费一流环境。锁定重点区域内主要道路、标志性建筑物和特色街区进行集中亮化美化，营造夜经济发展环境。根据区域环境合理规划夜市布局，结合夜游、夜展、夜读等丰富活动，打造有品质、有特色、有温度的夜经济，创造更有利的市场消费气氛。 （二）推进金融服务业。围绕江南商圈，推进现代金融服务优化升级，加快中盛广场金融中心建设，积极引进金融机构，打造通化“金谷”。着力发展普惠金融，解决中小微企业“融资难、融资贵”问题，推进小微企业信用保证基金项目、金融信用信息共享平台项目、金融招商项目，推进榆银村镇银行增资扩股，形成符合小微金融特色、开放安全的金融生态环境体系。进一步加快资本市场培育，强化对相关实体的引进，以证券、基金、咨询服务公司、保险机构以及风险投资机构等为主体，配合引进和培育基金管理公司、金融租赁公司、消费金融公司，形成由政府部门、金融机构、民营企业共同参与，在全市具有影响力的金融市场模式。积极寻求外部助力，主动对接台州椒江，借力椒江金融发展优势，提升东昌金融服务水平。推动金融服务业与战略性新兴产业、大健康产业以及其他实体产业的融合，形成与经济发展相适应的金融产品创新机制。打造金融服务业发展高地，建设东北东部金融服务中心。到“十四五”期末，东昌区金融产业的规模、质量和效益保持全市前列，争取新增上市公司1家以上，新三板挂牌企业1家以上。 （三）扶持文化创意产业。挖掘冰雪文化、中药文化、人参文化、葡萄酒文化等特色文化资源，重点发展松花石（砚）、人参及其文化产业，吸引国内外知名文化创意产业企业，建设东昌区文化创意产业园，实现文化产业的规模经营，打造长白山地域文化中心。加大对文化创意产业的扶持力度，加快搭建创业苗圃、众创空间、科技企业孵化器等创业平台，吸引国内外科技企业家和创业人才，将动漫等新型现代表现形式与传统地域文化相结合，进一步推进文化创意、设计服务与旅游、冰雪等相关产业融合发展。 （四）发展现代物流业。依托通化内陆港、通化空港、高
（五）完善电子商务业。强化服务业与电子商务平台的对接与融合，以大型专业化市场支持电子商务平台发展，推进力神等新媒体电商平台带货销售，完善区、乡（镇）、村三级电子商务运营服务网络。发展都市经济新模式，创新网红店、无人店、快闪店、智慧店等新业态。鼓励行业龙头企业供应链向行业电商平台延伸，培育整合面向全国、覆盖全省的全产业链电商平台，推介东昌医药、人参、葡萄酒、食品等产品，形成整体推介，联合打造营销集群模式。加快发展农村电商，推进农村信息化服务平台建设，建立集运营服务、数据统计、电商咨询、电商培训、电商支撑服务等功能于一体的电子商务运营服务中心，从产品营销到物流配送提供整体配套服务。推动企业利用电子商务开展对外贸易，特别引导鼓励农业企业、绿色食品加工企业等中小企业应用淘宝网、阿里巴巴、京东商城等第三方电子商务服务平台开拓国内外市场，打造各具特色的产品电子商务产业链。引导吉咔跳动、宝贝回家商城等直播服务机构做大做强，大力发展“直播+生活服务业”“直播+产业供应链”“直播+消费扶贫”“直播+会展活动”“直播+跨境电商”等新型带货模式，促进直播电商与各行业融合发展。到2025年，引导培育全区企业电子商务应用普及率达90%以上。 四、特色发展都市农业 以都市农业为特色，打造精细农业，夯实城乡协调发展根基，加快转变农业发展方式，构建现代都市农业生产体系和经营体系，全面提高农业整体竞争能力和可持续发展能力，打造成通化市的花园、果园、菜园。 （一）大力发展绿色农业。加快转变农业发展方式，稳步提升特色农业生产能力，走出一条集约、高效、绿色的现代都市农业发展道路。因地制宜发展棚膜蔬菜、食用菌、中药材等优势产业，推动棚膜经济向集约化、规模化、规范化、标准化、科学化方向发展。推动种植业结构优化调整，建设精品农业、绿色蔬菜产区。申请“绿色食品、有机农产品、地理标志农产品”认证，提升农产品附加值。到2025年，农产品质量检测合格率达到90%以上，农村经济总收入年均增长5%，畜牧业产值年均增长3%，特色产业总产值年均增长5%。 （二）创新发展现代农业。引进农业创新成果，推进农业标准化、特色化、现代化生产。打造生产现代化，经营规模化、过程可控化、管理信息化、销售网络化的三产融合，高质量发展新模式。多措并举推动现代农业、生态农业生产水平再上新台阶，大力推广选用优良品种，提升农产品品质，发展优质、精品农业，确保特色种植面积稳定在1.2万亩以上。发展“旅游+农业”模式，开发观光、休闲、度假旅游产品。 （三）培育新型经营主体。加大土地流转力度，提升农业经营专业化水平，推动产品与市场对接，引导构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系。按照绿色发展要
到2025年，累积培育各类新型主体150个，市级以上示范性合作社5个，示范性家庭农场5个。土地适度规模经营比重达到20%以上。 五、推进产业平台建设 开展土地利用存量挖潜，打造紧凑型城市。按照优势互补、整合共建、联动发展的方式，整合优化开发区及各园区，推进产业集聚发展。以吉林东昌经济开发区为核心区，推行“一区多园”建设管理模式，多个园区协同发展。打造以核心企业为龙头，组链企业为梯队、配套企业为支撑的产业集群。加大招商引资力度，创新招商方式，提高引资质量，促进各园区间优势互补，产业联动及产城融合发展。 吉林东昌经济开发区。依托现有产业基础和生态环境优势，坚持产城融合的高端定位，实施“产业优先、基础并重、配套提速”发展战略，不断构建和完善开发区功能。以延伸产业链、推进集群发展为途径，持续优化产业布局。用科技和信息化改造提升工业，建设吉林省东南部医药健康产业核心、物流服务轴心、旅游康养中心。统筹推进医药产业上下游产业链融合发展，加快建设现代物流产业园区，大力发展旅游休闲度假养老产业。积极发展生产性服务业、装备制造、新型建材、医药包材、新材料等优势产业，构建更具有竞争力的现代产业体系，将吉林东昌经济开发区打造成为康养旅游休闲度假基地、医药健康全产业链基地、绿色食品生产基地、现代物流产业园和包装印刷产业园，建设成为东昌区乃至通化市经济高质量发展的主要载体。 通天沟通创万发产业园。结合园区产业发展规划，建设综合服务区、农副产品加工区、中小型企业产业园、仓储冷冻冷藏物流服务中心、粮油食品批发中心、健康养生等6个功能区，着力打造集企业孵化、冷链物流、旅游度假于一体的综合性产业园区。 柳条沟科教文化产业园。依托柳条沟开发和吉林通化中公教育科教小镇建设，推进教育要素汇集和文教产业集聚发展，实现职业教育、游乐、运动产业融合发展，加快相关基础设施和配套设施建设，打造以教育产业为主导，体育、文化等产业相辅助的优质教育示范产业园区。 保安沟环保建材产业园。依托现有产业，结合保安制造业产业园发展规划，打造集生产、加工、储运为一体的综合性环保建材加工物流园区，为城市建设配套。 佐安沟产业园。目前主要以非金属矿物制品业、新型建筑材料和专用设备制造业企业为主。结合园区产业发展规划，该园区旨在以力神保健品有限公司为龙头企业，重点发展绿色食品、保健品加工，引进先进技术，丰富产品类别，以中草药为原料，生产保健化妆品、日用品等，形成以生物技术保健食品为主导，以保健用品、特殊化妆品为补充的独具特色的保健品产业体系。
第五章 深化改革开放，营造全面发展新环境 一、全面深化改革 坚持全面深化改革，破解制约发展的体制机制障碍，转变政府职能，发挥市场主体作用，加强政府引导作用，以深化改 （一）深化管理体制改革。加快转变政府职能，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预，放活微观主体，创新和完善事中事后监管，提高政府服务效能。继续深化放管服改革，加大简政放权力度，继续深化行政审批制度改革，推进流程再造、事项减量、审批简化、证明减少、环节压缩。完善权力清单、责任清单、负面清单制度，清理乱收费，规范政府权力。创新监管理念和方式，落实监管责任，全面实施“双随机、一公开”和综合监管，实现随机检查、联合检查，推进综合执法改革。深化“最多跑一次”改革，整合审批服务事项，合理规划网上和窗口办事环节，线上线下无缝对接，实现掌上能办、网上可办、一网通办，推动政务服务事项规范化。 （二）深化经济体制改革。不断优化营商环境，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预，建立以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价制度，落实一张清单、一网覆盖、一城通办和无差别受理、无障碍服务、无证明城市服务品牌，用制度实现“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”让优质高效的营商环境成为通化新的城市名片，着力打造市场化法治化国际化营商环境标杆城市。 （三）深化农业农村改革。以农村土地制度和集体产权制度改革为引领，激活生产要素，优化资源配置。完善农村基本经营制度，坚持家庭经营基础性地位，建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。完善“农户+合作社”“农户+公司”利益联结机制。完善承包地“三权分置”制度，推进土地经营权赋权工作，确保土地经营权有序流转。稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市，加快建立城乡统一的建设用地市场。健全农村土地管理制度，盘活农村存量建设用地，完善新增用地保障机制。 二、扩大开放合作 坚持互利共赢的开放合作战略，进一步解放思想，拓展思路，突出扩大开放合作、促进国际国内市场深度融合，抓好开放合作平台载体建设，形成对外开发开放新格局。 （一）融入大区域发展格局。主动融入国家“一带一路”建设，衔接东北亚经济圈、长吉图先导区，辐射东北东部经济带，引领通化市整体开放发展。与东北东部经济带各城市密切合作，加强协调，落实政策，合力推进东北东部绿色经济带健康发展。加大国内外优质投资引进力度，积极开展与世界500强、国内500强、央企、上市民企的合作洽谈，高效对接京津冀、长江经济带等重点区域，采取产业链招商、现代服务业招商和产业园区招商等方式，重点在医药食品、旅游开发、现代物流、电子商务等领域引进一批龙头型、基地型大项目，促进 以与台州椒江区对口合作为契机，抓好产业合作，推进对口帮扶项目建设，创新对口合作机制，提升合作层次，精准对接两地优势资源。在医药企业、金融服务、工业企业、文化旅游等领域开展重点合作，形成两地合作共赢的长效机制。抓好人才交流，进一步加大教育、卫生、科技、农业等领域的人才交流和培训力度，争当全省对口合作的示范和样板。
（二）深化与东北亚国家合作。引导企业“走出去”，积极推进对外经济合作，以外经促进外贸，不断强化对外招商引资，积极组织并参加经贸洽谈会和专业展会，鼓励企业参加东博会、全球吉商大会等活动，有针对性地开展国际合作。全面深化与朝鲜、韩国、日本、蒙古、俄罗斯等东北亚地区交流合作，促进新的开放格局的形成。加大与各国企业间经贸交流，充分发挥优势资源、优势产业，助力通化市打造吉林省东南部对外开放合作的高地。 （三）积极构建开放合作平台。充分发挥区域重点园区的开放功能，搭建合作载体，在产业、科技、经贸等领域不断强化与东北亚各国互利合作、深度融合、强化资源要素集聚，积极拓展互动空间，探索国际产业合作新路径和新模式，加快形成通化对外开放的新优势。围绕万发创业产业园，积极谋划、引进符合当地需求产业项目，做大做强园区，发挥园区功能，打造产业集聚地。 三、推动创新发展 实施创新驱动发展战略，加强科技创新服务体系建设。组织实施《东昌区创新驱动高质量发展行动计划（2020—2022）》，以技术创新为核心，积极推动低成本、便利化、全要素、开放式的中小企业创业孵化基地、众创空间等公共服务平台建设，全方位推进产品创新和商业模式创新，全面提升创新能力和创造活力。 到2025年，招引人才600名，其中研究生100名以上，力争推动实施科技攻关项目10项，科技成果落地转化5项，全区高新技术企业数量力争突破14户。 （一）着力提高科技创新能力。抢抓国家深入实施创新驱动战略的有利契机，加快科技创新步伐，加大创新型企业培育力度，加强校地、校企合作，积极培育研发服务平台，发挥高端智库作用，扎实推进政产学研协同创新，把更多的创新要素和资源吸引到东昌。 （二）强化企业创新主体地位。深入推进高新技术企业培育工程，加大对高新技术企业科技金融、创新发展的支持力度，促进科技型“小巨人”企业和国家高新技术企业发展壮大。强化科技资金投入和政策引领，撬动更多社会资本投入科技研发，鼓励和支持企业加大自主创新投入，建设技术中心、科研基地、中试平台，集中力量在生物制剂、化学创新药等品种研发上取得重大成果。 （三）加强创新体系建设。打造创新成果转化平台，开展科技成果转化激励政策试点，探索提高科研人员成果转化收益比例，加快创新成果转化；强化科技创新体系建设，支持企业与高校、研发机构、金融机构等共建政产学研用战略联盟，发挥行业龙头企业主体地位作用，着力提升产业整体核心竞争力，围绕着医药健康、农特产品深度开发、传统产业改造等构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的技术创新体系。 （四）强化人才队伍建设。深化人才优先发展战略，加快人才发展体制改革和政策创新，完善人才培养、引进和使用制度体系，推进实现“人才强区”。深入落实贯彻执行《通化市人才发展促进条例》和“1+7”人才政策，加强创新创业人才培育和引进，引导急需紧缺岗位人才、优秀青年人才向重点企业集聚；扩大人才支持范围，加大对骨干人才、基础人才的激励，构建梯次合理的引才资助体系。 支持企业建设高技能人才培训基地，推行“企校双制、工学一体”的企业新型学徒制，开展“以师带徒”等形式的技能提升活动和人才订单定向培养，广泛吸引聚集更多青年人才留在本地。建立完善服务创新创业人才的“绿色通道”，增强人才归属感，让各类人才安心工作、潜心科研、放心创业。 建立科学的选才用才机制，建立人才竞争机制，大力推行公开选拔、竞争上岗，做到人才使用和人才培养相统一。积极创造和谐、开放、平等、宽容的招才环境，创新人才引进方式，依托互联网，与高校建立网络服务，通过网络平台及时公布东昌区各类单位招聘信息，建立起长期人才合作交流机制。 第六章 推进城乡融合，开创协调发展新局面 以城乡融合为突破口，带动乡村振兴释放乡村活力，提升城市功能，推动区域协调发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，以“761”工程建设为支撑，推进以人为核心的新型城镇化，实施乡村振兴战略，加强城乡基础设施建设，加速城乡一体化进程，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。 一、加快新型城镇化进程 推进新型城镇化发展，促进农业转移人口市民化，加大人才、人口吸引力度，打造品质城区，提升城区辐射带动能力，发展城郊型特色小镇，形成城乡一体化融合发展的格局。 （一）有序推进农业转移人口市民化。注重以人为本、公平共享，建立健全农业转移人口市民化机制，促进农业转移人口融入城镇。深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，落实分类户口迁移政策，促进有意愿、有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。健全和完善人口信息管理制度，提升基本公共服务能力。 建立健全“人地钱”挂钩政策。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，建立财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。 保障进城落户农民的基本权益。切实保障农村转移人口的农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权等合法权益，支持引导其依法自愿有偿转让“三权”权益，促使有条件的农村转移人口放心落户城镇。扩大城镇基本公共服务覆盖面，解决好农村转移人口住房保障、随迁子女义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生等问题，保障公平享受城镇基本公共服务。采取公共租赁房、租赁补贴等方式改善农村转移人口住房条件，鼓励农民进城买房。 加强农村人力资本培育。成立专门为农民工提供服务和咨询的组织，帮助农民工掌握城市生活技能，更好地融入城镇化生活；鼓励企业逐步构建农民工职业培训长效机制，提高培训质量；加强多渠道宣传，引导农村转移人口、新生代农民工加大自身人力资本投资意识。 （二）促进城乡一体化与融合发展。缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，加大农村地区的政策扶持力度，形成城乡互补一体化发展城乡关系。通过实施城乡空间一体化，打破地域分割，引导城乡空间有序融合；通过实施城乡产业一体化，打破分工格局，促进城乡产业联动发展；通过城乡资源配置一体化，打破分配格局，推动城乡要素优化组合；通过城乡基础设施建设一体化，打破建设体制，助推城乡生产生活同质化；通过推进城乡公共服务一体化，打破供给体制，实现城乡公共服务均等化，推进社会公平正义。 构建城乡统一的产权制度。以建立城乡统一的产权制度为目标，按照市场经济发展的要求，明晰所有权，放活经营权，落实处置权，建立归属清楚、权责明确、保护严格、流转顺畅的产权关系，实现农村资产的资本化，探索建立农村产权流转交易市场和城乡统一的建设用地市场。稳定农村土地承包经营制度，放活农村集体建设用地。 建立统筹城乡的土地利用制度。探索实行股份合作、土地合作社、“大园区+大业主”等多种模式，依法自愿有偿推进土地承包经营权和林地使用权规范有序流转。加大城乡建设用地增减挂钩试点，统筹城乡建设空间布局。加快推进中心村建设，促进农民集中居住和村庄布局优化，提高基础设施和公共服务的共享率。 构建城乡统一的社会保障制度。逐步把农民的养老、医疗、失业、工伤、生育等五大保障纳入城乡社会保障的制度安排。特别要优先考虑失地农民的社会保障、进城农民工的社会保障、农村养老保障等制度的建立，逐步提高覆盖面，提高标准，提高统筹层次，提高公共服务管理水平，提高公共财政对农村社会事业发展的保障水平。加快推进城市优质资源下沉和延伸，均衡发展城乡教育、卫生、文化、养老等基本公共服务。研究制定以土地承包经营权换社保的政策，以促进农民从土地保障向完善的社会保障转变，逐步实现城乡社会保障制度的对接。 （三）提升城区辐射带动能力。推动城区扩容提质，多维度扩展城乡发展空间，抢抓锁厂地块改造、火车站及客运站搬迁机遇，进一步整合土地资源，释放土地空间。以宜居、宜业、宜游为方向，优化城市风貌和空间布局，推动老城区改造，完善城市功能配套，疏解旧城承载能力，实现城市提质。推动新区开发，拓展建设空间，实现城市扩容。建设成为东北东部现代化区域中心城市。 完善功能。不断完善基础设施配套，统筹规划地上地下空间开发，推动商业、办公、居住、生态空间与交通站点的合理布局与综合利用开发，提高综合承载能力。统筹推进老城区、吉林东昌经济开发区、江南新区、长流高铁新区联动发展。外围重点拓展金厂镇发展空间，完善城市功能。打造由主城区、新城区、拓展区和城市射线共同构成的中心城区格局，坚持“一沟一业、一谷一品”，大力发展沟谷经济，实现城市扩容，为城市空间赋能。强化中心城区在整个通化市的创新服务功能、金融服务功能、社会服务功能、文化引领功能和枢纽集散功能，提高综合服务能力，改造提升江西、江东原有商业中心，增强服务功能；高标准建设长流高铁生态新区，完善交通市政等配套设施，培育文旅商居等新兴业态，打造文旅健康和物流基地；加快推进万达城市综合体、中盛金融中心、恒大滨江左岸等项目建设，发展壮大商贸服务和房地产业，做大做强江南服务业聚集区，形成通化市新商圈；推进开发区提质升级，整合资源，挖掘土地利用存量潜力，形成工业集聚发展区。将城区打造为辐射东北东南部地区，吸纳沈阳、丹东、长春等商业资源的商贸之都。 提升品质。开展城市环境质量提升工程，推进城市出入口、城乡结合部、居住小区环境改造和管理。打造精品街路，建设服装百货、汽贸建材等十条特色街。加快推进生活垃圾分类，加强生活垃圾收集处理，加快建设生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理系统，有序推进通化市建筑垃圾资源化处置中心、垃圾中转站、餐厨垃圾处理厂、危废处置中心等生活垃圾处理设施建设，逐步提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，基本建成生活垃圾分类处理系统，形成布局合理、设施完备、运行顺畅、处置得当的生活垃圾分类管理体系。突出抓好填埋场渗滤液、焚烧烟气及飞灰污染治理。彰显山水城市特色，加大环境绿化建设，开展退线还绿、一路一景的绿化彩化精品建设工程，推进市区佟佳江段景观带、市区公园、湿地公园、郊区森林公园和景观廊道等建设。发掘街区产业、文化、品质内涵，进一步改善城区人居环境，提升城市内在品质，打造山水园林城市。 （四）积极发展特色小镇。加强小城镇的统筹配套发展，培育功能完善、特色鲜明、宜居宜业的具有较强人口和产业集聚能力的特色小镇。更好地发挥其连接城乡、服务农村、带动周边的作用。加大特色产业培育力度，发展“一镇一品”特色产业，培育各具特色的产业重镇、旅游名镇，增强综合实力。 金厂冰雪运动小镇。2020年，金厂镇成功纳入吉林省第二批特色产业小镇——冰雪运动小镇创建名单，小镇将以万峰冰雪产业园等项目为依托，建设滑雪场、滑雪小镇、温泉酒店、旅游度假、会议会展、康养度假休闲等主题组团；以冰雪运动为主题，打造镇区特色风貌，建设彰显冰雪运动风格的新型城镇；加大招商引资力度，引进域外投资合作者开办冰雪运动学校，生产冰雪运动器械、冰雪运动服装，开发冰雪工艺产品、特色冰雪餐饮等，形成融合冰雪运动、养老养生、休闲度假、精品购物为一体的冰雪运动与冰雪体验产品系列，打造通化市冰雪产业基地。 洪福堂健康养生小镇。与椒江区对口合作引进的洪福堂中医药健康小镇建设项目，依托国家农业公园和康复医院，建设集康复疗养、中医科研、文化体验、科普教育、主题度假为一体的综合健康养生基地。小镇建设占地面积690亩，建筑面积47万平方米，主要建设养生康复中心、中医药研发中心、老年公寓、精品酒店、商业街、银发学院、康养住宅、中医药科普文化园等。小镇产业发展紧紧围绕“红色之城，康养通化”的城市发展定位，助力东昌区医药产业转型升级和国际医药健康名城建设，打造东北地区居、康、养综合示范基地。 白鸡峰红色旅游和生态康养小镇。结合白鸡峰国家级森林公园的景区资源优势，深入挖掘白鸡峰抗联文化园的红色内涵，着力打造集旅游和康养为一体的特色小镇。红色旅游和森林氧吧区块建设白色天石度假地、生态木屋民宿、森林雪道、玻璃栈道、研学旅行基地，户外拓展训练基地、中草药种植基地等。进一步完善道路交通和服务设施，增加停车位，配套红色景区相关设施。景区外建设雪村滑雪体验基地、龙头康养民宿、中医药康养馆、绿色果蔬采摘园、亲水休闲地、慢行步道、营养美食养生馆等功能区域。加强生态治理，针对河流、绿地进行重点管护，形成具有地方特色的绿色森林康养基地、红色文化旅游教育基地、休闲运动体验基地。 吉林通化中公教育科教小镇。以综合职业教育龙头企业中公集团为依托，打造优势教育示范基地，发展包括学前教育、基础教育、国际教育、培训教育和线上教育等完整的教育体系，突出教育、游乐、运动三大主题。小镇主要建设教育综合体、主题公园、旗舰学院、北大学堂、核心商务区、风情商业街、总部办公区、生活民宿等配套设施。以教育培训、文化艺术、旅游休闲、产业集聚为链条，将教育产业、城市功能和社会发展结合，打造集聚各类教育、体育、文化、商业等产业的多功能科教小镇。 二、深入实施乡村振兴战略 （一）推进美丽乡村建设。实施美丽乡村提升工程，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”原则，加快转变农村生产生活方式，改善农村人居环境，大力推进农业清洁生产，塑造美丽乡村新风貌，守护东昌农村生态优势，建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的美丽乡村。到2025年，力争创建示范村3个，创建美丽乡村3个，农村自来水普及率达到96%以上。 推进农业绿色发展。开展农业绿色发展行动，围绕山区资源发展特色、绿色农业，围绕农业办工业发展第三产业，开发农业多重功能，提升农业的经济价值、生态价值、休闲价值和文化价值，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的可持续发展道路。严守耕地红线，全面落实永久基本农田保护政策措施，扎实开展耕地质量保护与提升行动，确保耕地质量不断提升。实施化肥、农药减量增效行动，强化化肥、农药、兽药、饲料添加剂等投入品使用管理，积极开展有机肥替代化肥行动，推进病虫害统防统治和绿色防控。探索推进秸秆资源化利用，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，强化废旧农膜和包装废弃物回收与资源化利用。到2025年，全区秸秆综合利用率达到90%以上。 提升农村人居环境。继续实施农村人居环境整治行动，以垃圾治理、污水治理、厕所改造和村容村貌提升为主攻方向，持续改善和提升乡村人居环境。坚持污染治理与资源利用结合、推动垃圾分类和资源化利用，健全生活垃圾收运处置体系。推进农村厕所革命，加快农村户用厕所无害化建设改造，同步实施粪污治理。推广低成本、低能耗、少维护、高效率的污水处理技术，鼓励农村生活污水收集管网建设和乡（镇）污水处理设施建设。继续推进农村危房改造，整治乡村公共空间和庭院环境，清理乱搭乱建、乱堆乱放，实施村庄绿化美化亮化工程。完善农村人居环境建设和管护机制，发挥村民主体作用，鼓励专业化市场主体参与乡村环境的建设和运行管护。到2025年，全区100%以上的行政村生活垃圾得到有效治理，农村户用卫生厕所普及率达到90%。 （二）加强乡风文明建设。坚持以社会主义核心价值观为引领，教育引导农民树立现代价值观念和法治意识，着力提升农民综合素质，传承发展优秀农耕文明，不断提高乡村社会文明程度。 加强农村精神文明建设。强化教育引导的常态化建设，统筹利用各类媒介和群众性文化活动等形式，大力弘扬民族精神和时代精神。深入挖掘农村传统道德教育资源，充分利用农村基层各类宣传载体和文化阵地，开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导农民群众继承和弘扬优良传统，弘扬中华孝道，强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚。深入开展创建文明村镇和文明家庭等活动，开展文明餐桌、文明出行、文明旅游等专项行动，提升农民文明素质和农村整体文明程度，促进民风持续改善。 弘扬乡村优秀传统文化。深入挖掘山水文化、农耕文化、红色文化等乡村特色传统文化，充分发挥其凝聚人心、教化群众、淳化民风的作用。划定乡村建设的历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、传统建筑、农业遗迹。大力开展农村文化品牌打造行动，把民族民间文化元素融入乡村建设，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽乡村，焕发乡村魅力。实施文化旅游带动战略，深入挖掘乡村传统文化资源，弘扬优秀的民俗文化，研发制作一批乡村特色文化旅游产品。促进乡村特色文化向特色产业转变，推动文化、旅游与其他产业深度融合。 强化乡村公共文化服务。推进城市公共文化服务向农村延伸，强化公共文化载体建设，加大对农村文化基础设施的投入，繁荣发展乡村文化。加强基层文化队伍建设，培养乡土文化能人、民族民间文化传承人和各类文化活动骨干，引导社会各类人员投身乡村文化建设，形成一股新的农村文化建设力量。 （三）健全现代乡村治理体系。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 加强农村基层党组织建设。坚持农村基层党组织领导地位，健全以党的基层组织为主体、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会组织为补充的农村组织体系。探索适应新型农村社区建设要求的党组织设置，加强农村党员教育、管理、监督，教育引导广大党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。 深化村民德治与自治实践。促进自治、法治、德治有机融合。引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，反对封建迷信，整治农村婚丧大操大办、攀比摆阔、高额彩礼等不良习俗，实现移风易俗、家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。加强农村群众性自治组织建设，完善村民自治机制。弘扬公序良俗，发挥村规民约在解决农村法律、行政、民事纠纷等领域突出问题中的独特功能。充分发挥村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会作用，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，提升农村社区治理民主化、科学化水平，促进基层矛盾有效化解。 推动法治乡村建设。开展“送法律进农村、维稳定促发展”农村主题法治宣传教育活动，不断增强农村基层干部和农民群众的法治观念和依法维权意识，在乡村形成依法办事的良好法治环境。增强基层干部法治观念、法治为民意识，提高依法决策、依法管理、民主管理的能力和水平，把政府各项涉农工作纳入法制化轨道。健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。健全农村公共安全体系和矛盾纠纷多元化解机制，全面推广“枫桥经验”，做到小事不出村、大事不出乡（镇）。 三、加强城乡基础设施建设 （一）加快交通基础设施建设。科学整合全区交通建设资源，加大高等级公路建设，提高东昌区对外通达能力和水平，形成以高速公路为支撑、以国省干线为骨架，以农村公路和专用公路为依托，四通八达的交通网络体系。高速度推进通道路。建设鹤大线（G201）通化市绕越线，全力推进沈佳高铁四平至通化段建设，加快完成长流高铁车站建设工程，不断形成更加优越的交通和区位优势。高标准建设产业路。结合全区各类产业园区、工业园区、重点招商引资企业对于公路基础设施配套需求，谋划农村公路新建、改扩建项目，加快推进城乡交通一体化。高质量打造旅游路。重点景区通道为导向，大力开展“美丽农村路”建设，谋划公路改造和绿化美化项目，协调推进美丽乡村建设和农村人居环境整治，打造一批具备吸引力的“网红旅游线路”。高效率实施民心路。加快实施农村公路路网提升、老旧油路改造、大中修养护、田间路等系列工程；建立政府与市场合理分工的养护生产组织形式，推动农村公路养护向常态化、规范化、专业化和市场化方向发展，确保道路始终在良好水平运行。 确保农村公路列养率达到100%，优良中等路总比例不低于75%，“路长制”覆盖率达到100%。 （二）加强城乡水利设施建设。促进水资源优化配置、高效利用，重点完成防洪减灾、民生水利、水资源开发利用和节约保护等任务。加强中小河流治理和小流域治理，提高防洪标准，继续建设通化市东昌区河堤堤防工程，提高防洪标准。实施水土保持工程，防止水土流失，积极对上争取专项资金，完成治理任务。实施节水灌溉工程、闸涵泵站改造等小型农田水利工程。加强农村饮水安全，大力发展农村集中供水工程，逐步提升农村供水保障水平，通过工程改造、升级、配套、联网等方式，提高安全饮水保障能力。 （三）推进能源设施建设。构建清洁高效、多元互补、城乡协调、统筹发展的现代能源设施体系。加快新一轮农村电网升级改造，推动供气设施向农村延伸，形成以电网为基础，与天然气管网、热力管网等互补衔接、协同转化的能源设施网络体系。优化加油站布局，建设电动汽车充电桩，完善加油、充电站服务体系。科学开发分散式风电、生物质沼气、光伏发电等清洁能源，推进传统能源向绿色能源转变。 （四）改善提升城镇市政设施。辅助通化市大力推进供水、供热、供气、污水垃圾治理、“厕所革命”、老旧小区改造、城镇绿化、美化、亮化、排水防涝、道路、桥梁、公共停车设施、公园及广场休闲娱乐设施等市政基础设施建设，解决群众反映强烈的市政基础设施短板问题，提高市政基础设施规划、建设和管理水平。加强城市社区办公用房建设，推进社区管理信息化。实施东昌区中小企业产业园基础设施建设、东昌区保安产业园基础设施建设、江东特色产业园建设，提供产业集聚发展的空间载体。 （五）推进“数字东昌”建设。依托“数字通化”建设，立足东昌区发展需求，以“数字东昌”为引领，推进5G网络建设，建设数字化城市，实现经济社会运行数字化、网络化、智能化、市场化，打造市、区智慧城市建设标杆。重点推进智慧政务、智慧社区、智慧综治、惠民融合、智慧教育、智慧医疗、智慧农业、智慧旅游、智慧环保等方面建设，提升“互联网+政务服务”的体验，以数字化精准推动民生发展，切实增强人民获得感、幸福感。到2025年，建成智慧社区管理与服务应用平台，社区数据资源实现跨层级、跨领域、跨部门共享互用，社区综合治理和公共服务体系全面建成。
第七章 守护青山绿水，绘就美丽东昌新形象 加强国家重点生态功能区建设，树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把生态文明建设放在突出的战略位置，遵循绿色、低碳、循环的发展路径，推进生态环境和经济发展高度融合，基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济发展模式。强化生态保护和建设，解决环境污染突出问题，推进生态环境治理体系现代化。科学划定并严守生态保护红线，统筹山水林田湖草治理，构建蓝天、碧水、青山、净土的生态环境，把东昌区建设成具有鲜明特色的国家主体功能区和限制开发区可持续发展的典范。 一、加快生态建设和修复
按照产业生态化和生态产业化的思路，大力推进生态与产业深度融合，走生态优先、绿色发展之路，让绿水青山产生生态效益、经济效益、社会效益。严守区域生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严格执行产业准入负面清单，强化底线约束。加强与国土空间规划的协调衔接，推进生态空间分 “十四五”期间，植树造林1万亩，森林覆盖率稳定在73.1%。 二、加强环境治理保护 打好蓝天保卫战，强化工业企业大气污染物减排，大力推进燃煤锅炉整治，到2025年，我区燃煤小锅炉淘汰及清洁能源替代率达到90%以上，20蒸吨及以上燃煤锅炉全部实现达标排放。全面开展柴油货车污染综合治理，加强国土绿化和扬尘管控，加大秸秆综合利用和露天焚烧管控，保持并改善大气环境质量。打好碧水保卫战，对辖区内“一江十河”重点支流实施水环境综合治理，全面落实河湖长制，压实生态环境保护责任。加强水源地保护，开展城镇污水和黑臭水体专项治理，强化工业污水限期达标整治，加强农村分散式饮用水源管理，持续开展农业农村污染综合治理，
深入推进河流湖库流域综合治理，确保水质达到目标要求。打好净土保卫战，强化土壤污染管控和修复，防止耕地过度开垦，确保受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率不低于90%。健全垃圾处理处置体系，加强固体废物污染防治，集中处置危险废物。推进沿路、沿河环境综合整治，提高农村生态涵养功能。推动落实“谁污染谁治理，谁开发谁保护”制度，强化对中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，推行环境污染“一票否决制”。 2025年，浑江民主断面水质持续保持Ⅲ类，城乡集中式饮用水源地水质保持达标率100%，空气质量优良率稳定在91%以上。 三、引导和促进绿色发展 （一）推行绿色发展模式。贯彻落实高质量发展要求和绿色发展、循环发展、低碳发展的“绿色化”理念，依托新技术、新工艺、新平台，转变发展方式，创新发展模式，构建资源消耗少、污染排放低、科技含量高的产业体系，推动全面绿色健康可持续发展。
按照高端化、信息化、绿色化产业发展思路，加快技术升级，改造提升传统产业。统筹推进绿色能源开发利用，有序开发利用水电、太阳能、风能、生物质能等清洁可再生能源。按照减量化、再利用、资源化原则推进循环经济发展，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率。与时俱进地提高节水、节能、节地标准，不断强化企业等社会主体增强节约资源和提高资源利用效率的意识和动力，激励企业通过加快技术创新提高资源利用能力，促进资源节约和保护环境。 （二）建设生态文明社会。加强生态文明宣传教育，培养绿色文化自觉，提高人民群众维护公众利益和生态环境的自觉性和责任感，形成全社会自然环保、节俭健康的自觉性和自信心，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。深入开展绿色家庭、学校、社区、商场、机关等创建行动。反对奢侈浪费和不合理消费，减少过度包装和一次性用品的使用，倡导使用高效节能家电、照明产品、节能环保汽车，倡导“光盘”行动，鼓励自行车、步行等绿色出行。把东昌区建设成具有鲜明特色的生态文明示范区。
四、完善生态环境治理体系 （一）建立生态监督考核机制。实行最严格的生态环境保护制度，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。完善落实绿色生产和消费的法律制度和政策导向，推进市场导向的绿色技术创新，更加自觉地推动绿色循环低碳发展。严明生态环境保护责任制度，严格落实企业主体责任和政府监管责任。推进生态环境保护综合行政执法，落实中央生态环境保护督察制度。健全生态环境监测和评价制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。到2025年，东昌区所有工业企业要纳入排污管理范畴，对照排污许可要求全面完成整改。 （二）完善社会共同参与机制。积极培育生态文化、生态道德，引导全社会树立生态文明意识，完善生态治理多元参与长效机制，充分调动社会组织和公众参与的积极性。健全公众监督和举报反馈机制，激发人民群众主动参与生态环境保护的热情，营造全社会共同监督的氛围。支持社会组织依法开展生态环境公益诉讼等活动，共同关注保护生态环境。通过典型示范、展览展示等形式，开展形式多样的生态文明主题宣传活动，加强生态环境保护知识宣传教育，广泛动员全民参与生态文明建设。充分发挥新闻媒体作用，树立理性、积极的舆论导向，普及生态文明法律法规、科学知识等，提高公众节约意识、环保意识、生态意识。 （三）建立科研支撑体系。引领聚集科研院所、高校、企业等各方科研力量和科技资源，投入到打好污染防治攻坚战和生态环境保护中，完善科研支撑体系，促进科技成果支撑引领生态环境治理体系现代化。持续加大科研投入力度，开展关键性技术研究，着力攻克流域综合治理、城镇及重点行业污（废）水处理、大气污染联防联控、水生态环境质量改善、生态功能修复、土壤修复、监测预警预报等关键性技术，提升科学、精准治污水平。 第八章 增强民生福祉，共享幸福美好新生活 坚持民生优先、共建共享，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，巩固和提升脱贫攻坚成果，保障和改善民生，加快发展各项社会事业，提高公共服务均等化和优质化水平，不断增强人民群众的获得感和幸福感。 一、扩大就业增加收入 （一）提高人民收入水平。持续增加城乡居民收入，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，提高企业职工收入和福利水平。完善最低生活保障制度，逐步提高城乡居民最低生活保障标准。多渠道增加居民工资性收入、经营性收入和财产性收入，健全技术、管理、资本等要素参与分配机制。努力促进农民增收，引导农民积极发展果蔬、食用菌、红松果林等优势产业，提高农产品附加值，拓展销售渠道，稳步增加农民经营性收入。加快特色产业基地建设，大力培育新型农业经营主体，提升农业产业化经营程度，带动农民增收。拓宽非农就业渠道，提高农民工资性收入。深化农村产权制度改革，增加农民财产性收入，拓宽红利、租金、股金等收入增长渠道。全面落实各项支农惠农政策，加大财政对民生领域支出，提高农民转移性收入。 到2025年，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入均与经济增长同步。 （二）促进高质量就业。激发市场活力，抓住我区大力发展医药健康、绿色食品加工、现代服务业的机遇，全面落实促进就业的金融、贸易、产业政策及税收优惠政策，积极拓宽就业渠道。开展“职业技能提升行动”，实施技能型人才培养工程。结合优势产业发展实际，针对无技能和技能不足的企业职工、农民工、退役军人、“两后生”、贫困劳动力、就业困难人员等群体，加强职业培训，为产业发展提供基础性支撑。落实落细各项就业政策，加大对就业困难群体的扶持力度，增强失业保险对促进就业的作用，开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周等专项招聘活动，有序组织劳务输出。强化就业信息化建设，深入推进“互联网+公共就业服务”，联网发布就业创业政策信息以及招聘、培训等服务信息。建立人力资源服务机构，健全人力资源市场，完善就业服务体系，为各类人员就业提供精准服务。 到2025年，城镇登记失业率控制在4.5%以内，力争建成劳务输出基地2个，实现城镇新增就业1万人，失业人员再就业0.45万人，就业困难人员再就业0.3万人，农村劳动力转移就业1万人，零就业家庭动态清零。职业技能提升培训达到0.5万人，创新创业实训基地达到10个。
二、增强公共服务能力 （一）推进教育事业现代化。不断加大教育投入，确保教育经费投入“两个只增不减”。加强学前教育，加大公办幼儿园建设力度，积极扶持民办幼儿园，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务。统筹推进城乡义务教育优质均衡发展，推进义务教育阶段学校标准化建设。加强教师队伍建设，促进城乡教师交流，提高教师待遇。抓好基础设施建设，加强教育装备投入，逐步改善办学条件。加强学校信息化建设，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。 鼓励多元投入办教育，引进优质教育资源，重点推进吉林通化中公教育科教小镇项目建设，打造集聚教育、体育、文化等产业的多功能的优质教育示范基地，将教育产业、城市功能和社会发展相结合，使教育成为品质城市建设的重要内容，成为集聚人口，推进城市化的重要动力。 （二）提升医疗卫生服务水平。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善医药卫生管理、运行、投入、价格机制，实现医疗、医保、医药联动，努力在基础设施建设、卫生资源配置、人才队伍培养、拓宽服务领域、提升服务质量等方面实现新发展。全面做好公共卫生特别是重大疫情防控救治的补短板、堵漏洞、强弱项工作，建成覆盖全区、功能完善的公共卫生服务体系。全面改善疾控机构设施设备条件，满足现场检验检测、流行病学调查、应急处置等需要，提升疫情发现和现场处置能力，建设现代化疾病预防控制体系。推动健康大数据应用、移动医疗、远程医疗等服务，做好吉林省公卫系统、HIS系统、居民健康卡系统的完善和使用工作，完善智慧医疗和信息安全防护体系。全面提升区级医院救治能力，改善医院基础设施条件，统筹做好乡（镇）卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室等基层医疗卫生机构能力建设，辐射带动全区医疗服务能力整体提升。积极创新多元办医模式，优化办医格局，鼓励社会资本办医，扶持健康产业发展。推进分级诊疗制度体系建设，深化医养护一体化签约服务，扩大家庭医生签约服务工作覆盖面。全力做好传染病、慢性病、职业病、精神疾病监测、报告和防控。加强妇幼卫生体系建设，完善妇幼健康服务体系，全面提高妇女儿童健康水平。加强区级国民体质监测站建设，逐步完善区、乡（镇）、村三级国民体质监测体系。 “十四五”末，全民健康素养水平达到22%以上，孕产妇死亡率控制在16.5/10万以下、婴儿死亡率控制在4.2‰以下。 （三）发展文化体育事业。加快文化事业发展。深度挖掘东昌历史文化、红色文化、冰雪文化、民族文化资源，改造提升传统文化产业，推动文化与旅游、演艺、餐饮、生态等产业融合发展。深入实施文化惠民工程，重点建设东昌区文化馆、图书馆和档案馆，提高运行管理水平和使用效率。引导文化资源向城乡基层倾斜，促进城乡基础公共文化服务资源共享，合理规划建设各类公共文化设施，扩大免费开放范围，完成全部村级文化服务中心建设，提升全区所有乡（镇）和街道的综合文化服务中心功能，充实基层综合性文化服务中心的设备、设施，巩固农村文化小广场建设成果。持续开展文化下乡活动，广泛开展社区文化、乡（镇）文化、校园文化等群众性文化活动。提升文化艺术等创作生产水平，以营造群众文化氛围为目标，持续做好群众文化文艺演出、组织参赛、活动策划等各项活动。加大对舞蹈编导、歌曲创编的投入力度，力争每年创作出一批符合东昌区人文、历史、风俗的优秀作品。坚持“地域文化走出去”和“优秀文化走进来”的结合，力争每年参与省级以上演出一次。 推进体育事业发展。以冰雪运动为特色，高标准建设四季跳台滑雪场地，打造国家级冰雪运动基地，谋划实施通化市奥林匹克体育中心，促进群众体育、竞技体育、体育产业和体育设施建设均衡协调发展。加强公共体育服务设施建设，优化提升、合理布局、统筹管理全区公共体育设施，促进公共体育设施免费或低收费向社会开放。完善社区文体基础设施，广泛开展群众性文化体育活动，围绕“全民健身日”“健康生活·悦动吉林”等主题活动及重大节庆日，持续开展一系列全民健身活动。利用辖区丰富的山水自然资源，大力培育发展冰雪运动、露营、健康跑、徒步游、骑行等体育项目。引导大众体育消费，做大做强体育文化创意产业。依托中公教育奥林匹克体育公园和万峰冰雪运动基地建设，推进体育培训、加大体育人才培养和大众体育运动的发展，提高竞技体育水平，实现城乡居民国民体质健康水平明显提升。推进东昌综合性全民健身体育馆、乡（镇）综合文体活动室等项目建设。各类体育场地达到300个以上，人均体育场地面积达到2.5平方米以上。乡镇（街道）、行政村（社区）实现公共体育健身设施100%全覆盖。公共体育设施开放率达到90%以上。 到2025年，全区力争实现“五个一”工程全覆盖，即拥有一个全民健身中心、一个综合体育场（或滑雪场）、一个综合体育馆、一个游泳馆（池）、一个体育公园（或健身广场）。 三、提高社会保障水平 （一）巩固脱贫攻坚成果。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制，持续跟踪历年脱贫户收入变化及“两不愁三保障”情况，健全农村社会保障和救助机制，继续通过产业带贫益贫、社会保险、临时救助和低保保障等方式持续巩固脱贫攻坚成果。大力发展乡村产业，引领、带动农户发展特色农业、休闲农业和庭院经济，不断拓宽农民增收渠道，稳固提升农民收入水平，确保脱贫人口收入稳步增长。 （二）健全城乡保障体系。健全城乡养老和住房保障体系。积极推动修订城乡居民基本养老保险框架下的被征地农民基本养老保险政策，深化企业退休人员社会化管理。支持发展慈善事业，促进各类社会公益组织健康发展。建立兼顾各类人员的养老保障待遇确定机制和正常调整机制。统筹城乡居民养老保险制度，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，完善养老服务设施建设。完善住房保障体系，继续推进棚户区改造，加大保障性安居工程建设力度，增加保障性住房供应，改善中低收入家庭居住条件。深化医疗保障制度改革，完善基本医疗保险制度，推进城乡居民医疗保险统一并轨，全面落实资助重点救助对象参保缴费政策，健全重点救助对象医疗费用救助机制，健全重大疫情医疗救治医保支付政策，完善异地就医直接结算制度，建成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、长期护理保险共同发展的多层次医疗保障制度体系。完善失业保险金待遇调整机制，提升工伤保险待遇水平。完善综合保障的现代社会救助体系，完善救助工作机制，做好医疗救助、就业救助、教育救助、自然灾害救助等社会救助工作，健全“一门受理、协同办理”社会救助机制，推动社会救助信息资源互通共享。完善城乡最低生活保障制度。 到2025年，力争通过实物配租分配的方式新增保障城乡低保无房、住房困难家庭250户；通过租赁补贴发放的方式新增保障城乡低收入住房困难家庭1500户。城乡居民基本医疗保险覆盖率达到95%以上。 （三）保障妇女儿童权益。全面推行一对夫妇可生育两个孩子政策，加强出生缺陷干预、孕前检查、健康教育、优生咨询、高危人群指导等优生优育服务，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，加强对妇女、儿童及残疾人等特殊群体的社会权益保障，创设妇女生存友好型环境。坚持男女平等基本国策，保障妇女平等享有接受教育、获得经济资源、参与经济发展和社会事务管理等权利和机会，促进妇女全面发展。保障儿童获得医疗保健、文化教育等全方位高质量的公共服务，落实儿童保障制度，推动儿童福利由补缺型向适度普惠型转变，促进儿童身心健康发展。 （四）提高人口服务水平。关爱青少年成长，大力提升青少年素质能力。围绕实现养老服务全覆盖的目标，加强以社区为重点的居家养老服务体系建设、以农村养老大院为重点的农村保障型养老服务机构建设、以代养型老年公寓为重点的城市养老服务机构建设、以康复疗养为重点的休闲疗养型养老服务机构建设。推进信息化养老服务，构建立体式养老服务网络，加强养老产业与生物医药、大健康、旅游文化等产业的深度融合和无缝对接，发展旅居养老、“候鸟式”养老。坚持扶贫助残，大力提升残疾人基本公共服务水平，保障残疾人基本民生，促进残疾人创业就业，依法保障残疾人权益。深化殡葬事业改革，建立健全殡葬规范管理长效机制，建设公益性公墓。
（五）推进双拥共建工作。全面落实军民融合发展战略，健全和拓展军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，形成全要素、全领域、高效益的军民融合发展格局。科学整合军地资源，加快推进公路、铁路、信息、人防等重点领域的军民共建共用，助推部队战斗力提升，带动经济增长，实现双向互动，协调共赢。积极支持中国人民解放军和武警部队建设，搞好国防教育、国防后备力量和民兵预备役部队建设，达到平时服务、急时应急、战时应战。推进抗美援朝纪念馆建设，完善军转、军休人员、退役士兵及士官安置和随军家属就业机制，加强退役军人服务保障，争创全国双拥模范城市。 第九章 加强社会治理，建立和谐社会新秩序 围绕推进治理能力现代化，坚持问题导向、底线思维，完善社会治理体系。推进法治东昌建设，创新社会治理和依法治区，促进社会公平正义，实现共治共享。加快平安东昌建设，建立和谐社会新秩序，让人民生活得更有安全感、更有尊严感，让经济社会运行更有效率、更有活力。
一、完善社会治理体系 （一）加强党的领导和建设。牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权，开展“红色领航新发展”行动，坚持党总揽全局、协调各方的原则，充分发挥各级党委（党组）的领导带动作用。加强党的组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。落实全面从严治党要求，加强党风廉政建设和反腐败工作，为经济社会发展营造良 （二）完善社会综合治理体系。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障通道，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，贯彻落实认罪认罚从宽制度，加强人权司法保障，提高刑事诉讼效率和促进社会和谐稳定，努力将矛盾化解在基层。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制。推进实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。发挥法治保障作用，积极引导群众养成在法治轨道上主张权利、解决纷争的习惯，使“循法而行”成为全体公民的自觉行动。发挥德治引领作用，大力弘扬社会主义核心价值观，为推进社会治理现代化凝聚起强大的精神力量。加强基层社会治理队伍建设，深入推进社区网格化管理服务工作，着力打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能化治理新模式。加强城市管理标准规范体系建设，清理市容环境，建立社会治理监督评价体系，明确可量化、可评价的阶段性目标。加强和创新市域治理，推进市域治理现代化。
（三）加强社会信用体系建设。推进政务诚信建设，完善履约践诺机制，构建网上政府信息公开平台，建立健全信用承诺制度，加快梳理可开展信用承诺的行政许可事项，制定信用承诺书，并向社会公开。探索开展经营者准入前诚信教育，提高经营者依法诚信经营意识，全面建立市场主体信用记录，积极引导企业建立和完善企业内部信用管理制度，鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺。广泛开展市场主体守法诚信教育，根据权责清单建立信用信息采集目录，及时、准确、全面记录市场主体信用行为，将失信记录建档留痕，做到可查、可核、可溯。加强重点领域诚信体系建设，开展专项整治，在市场监管、安监、公安等诚信问题突出的行业领域建立治理长效机制。开展失信联合惩戒行动，构建跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制，从根本上解决失信行为反复出现的问题。依法依规建立联合惩戒措施清单，动态更新并向社会公开，形成行政性、市场性和行业性等惩戒措施多管齐下，社会力量广泛参与的失信联合惩戒大格局。加强信用信息平台建设，提升信用监管信息化建设水平。
二、推进法治东昌建设 （一）提升法治政府建设。转变政府职能，简政放权，推进政府权力清单和责任清单制度，规范行政权力运行。贯彻落实行政执法“三项制度”，大力推进行政执法体制改革，推进综合执法，全面实施“双随机、一公开”监管。落实《重大行政决策程序暂行条例》和《吉林省重大行政决策程序规定》，遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序。坚持依法行政，完善监督机制，加强对行政机关内部重大决策的合法性审查，完善权力运行监督体系，主动接受社会监督，健全问责方式和问责程序。推行各级政府和部门建立以法制机构人员为主体、吸收专家及律师参加的法律顾问和咨询制度。规范行政决策程序，建立健全决策失误追究制度及纠正机制，制定出台法治政府建设指标体系。 （二）推进法治社会建设。发挥党政机关和领导干部带头学法用法表率作用，全面提升全民法治意识和法律素养，在全社会形成良好法治氛围。调整充实区委全面依法治区委员会中的普法工作领导小组，坚持将普法依法治理工作纳入领导班子和领导干部综合考评，纳入绩效考核指标体系，纳入社会治安综合治理、精神文明创建考核重要内容，贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。深入实施“法律七进”，制定实施“八五”普法规划。加强法治文化阵地建设，将法治文化阵地纳入城乡建设规划，建设区、乡镇（街道）、村（社区）法治文化阵地，巩固电视、广播、新媒体等宣传阵地，推动法治东昌相关微信公众号改版升级，建设普法微博。创新公共法律服务供给机制和法律援助制度，扩大援助范围。健全依法维权和化解纠纷机制，引导和支持群众理性表达诉求、依法维权。 三、加快平安东昌建设 （一）强化推进安全生产。全面构建党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，全面落实各级党委和政府对本地区安全生产工作的领导责任，明确城市运行中各行业主管部门监管职责，将城市运行安全要求和保障措施落实到城市发展的各个领域、各个环节。强化预防控制管理，引导企业建立全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，实行安全风险和隐患双清单管理，严格落实主体责任。定期开展全员、全方位、全过程的风险排查、风险评估和危害辨识，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位实行分级管控，制定落实安全操作规程。大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。持续深入推进危化品、建筑施工、特种设备等重点行业领域安全生产专项整治。 （二）加强食药卫生安全监管。完善公共卫生应急管理体系，巩固新冠肺炎疫情阻击成果，防控重大突发公共卫生事件，完善疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系、应急物资保障体系。建立完善区乡村三级食品药品安全监管网络，建立与监管相适应的组织机构体系，大力推进食品药品检测体系建设，建立健全食品药品检验检测、药械不良反应与药物滥用监测机构，建立完善食品药品安全应急管理体系，加强突发事件的处理能力，加强对食品药品的全过程监管，推进监管信息化进程，积极推进食品药品安全宣传教育体系建设。 （三）强化公共安全保障能力。完善提升公共安全体系，进一步提升监测预警、基础保障和应急处理能力。严格落实安全和应急设施的建设标准，完善消防队站建设，增强抵御事故风险、保障安全运行的能力。加强对城市建筑、道路交通、消防水源、燃气等公共设施的安全管控，强化环境污染监测，加强特殊场所消防监控，加强洪涝、火灾、地震等灾害防御，提高应急救援和防灾减灾能力，依托农村饮水安全工程，改造农村消防取水口。树立应急管理工作“一盘棋”思想，组织和调动社会各个方面的力量，共同参与突发公共事件的监测和处置工作，形成政府统一指挥、各部门协同配合、全社会共同参与的应急管理工作格局。加强重要场所的平安建设，围绕维稳处突、侦查破案、治安防控、社会治理，创新社会治安防控体系，加快构建安全网络监控平台，严密防范和严厉打击敌对势力、恐怖活动和违法犯罪，有效排查化解社会矛盾纠纷。完善突发公共事件预警信息发布系统，加大依法管理网络力度，提高舆论引导和应对能力。加强金融风险防范和政府债务管理，积极防范和化解政府债务风险。加强安全教育、培训和演练，有效防范、化解、管控各类风险，减少灾害损失程度。
第十章 保障规划实施，共绘东昌发展新蓝图 紧紧围绕“十四五”规划确定的发展目标、重大战略和重点任务，完善规划实施机制，健全规划保障机制，强化规划考核监督，调动全社会力量，共同推进规划顺利实施。 一、加强领导组织保障 加强对规划实施的组织领导，完善工作机制，落实工作责任。区委、区政府成立“十四五”规划实施工作领导小组，相关职能部门、乡（镇）和吉林东昌经济开发区为成员单位，全面负责全区“十四五”规划实施的组织协调、统筹指导和监督考核工作，狠抓工作落实。 二、确保规划协调衔接 建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各单位、各部门要围绕规划确定的发展目标和主要任务，组织编制实施一批重点专项规划，确保专项规划与发展规划无缝衔接，形成对发展规划的有力支撑。 三、完善监督评估制度 建立规划实施的反馈机制，加强规划实施的动态管理。强化对规划实施情况的科学评估和跟踪，适时开展中期评估，不断优化规划实施方案和保障措施，促进规划目标和任务的顺利实现。 四、加大规划宣传力度 要加强规划宣传，不断提高公众规划意识，营造全社会共同参与和支持规划实施的氛围，促进规划的有效实施。 |
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数比例达到95%。
按照国家级产城融合示范区标准，构建“一区多园”发展格局——吉林东昌经济开发区核心区、保安环保建材产业园、佐安制造业产业园、通创万发产业园，融合发展工业旅游、生产性服务业等。
绿化、美化和亮化环境。聚焦各商圈特色，实施品质升级，重点发挥龙头企业带动作用，鼓励中小企业、业主、商户规范营商、创新业态、优化服务提高品质，提升竞争力。聚焦消费新需求，实施功能升级，规划全覆盖商贸网点布局和功能布局，以新零售、新业态、新模式提高场景消费触发力，增强便利化和综合功能。重点关注菜市场、超市、便利店、餐饮店等保障型业态的合理配置，加快打造多元化社区商业消费新场景。聚焦特色街区影响力升级，打造时尚休闲文化街等街区特色。支持金融、快递、票务、旅游、维修等商业服务项目叠加到社区便利店、超市，扩大便利店商业服务覆盖面，构建一刻钟社区便民生活服务圈。
铁和高速等现代化的交通体系，发展医药、机械装备、建材、农林特产等产业的大宗商品物流。以物流产业园建设为依托，加快现代物流基地建设，推进通化市东圣医疗物资储备库建设。推进建设集货物运输、仓储、包装、配送为一体的智能化、数字化现代物流园区，把东昌区打造成为东北东南部现代商贸物流中心。构筑现代物流配送系统，鼓励发展连锁经营，构建以大型批发市场为龙头、专业市场为主体、批发与零售结合、将常规物流与冷链物流、智能化物流相结合的区域物流格局。培育扶持现代物流业主体，推动本地物流企业向龙头化、规模化、网络化、信息化的现代物流企业转型，引进和培育一批具有品牌优势和核心竞争力的现代物流企业。提高物流组织化、网络化水平，发展绿色物流，建设现代物流产业体系。加快发展冷链物流、仓储配送一体化等物流服务新模式。大力推进城镇配送物流和农村物流发展，加速互联网与物流在农村融合。加强物流信息平台建设，与电子商务平台进行对接。结合专业市场与仓储设施建设，打造设施完备、体系完整的物流产业园区。到2025年，形成“吉林东昌经济开发区医药特色产业园”“通创万发仓储物流园区”“高铁新城物流园”“东圣医药物资储备库”等四大物流园区，建设一个与全国联网的东昌物流信息平台。培育1个5A级物流企业，3个4A级物流企业。
求，引导农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场率先实行标准化生产、规模化经营和品牌创建。建设集约化、标准化的现代牧业产业示范区，重点推进通化田园综合体项目、桑黄特色种植乡村项目和金江花海花卉种植项目。
革激发新发展活力，提高政府政务效能，营造全面发展的环境。
东昌产业转型升级。
区管控，强化自然保护区、水源保护地等重点区域生态管控，构建以白鸡腰国家森林公园、千叶湖风景区等自然保护地为主体，以浑江及其支流为骨架，以山地、森林等生态系统为重点的生态安全格局，维护生物多样性和提升水土保持等生态功能。开展土地综合整治，修复水土流失和废弃矿山等生态退化区域，保护水域生态环境。加强植物多样性建设，提升森林资源总量和林相品质，全面提升森林、水系等自然生态系统稳定性和生态服务功能，完善生态补偿机制。加大绿化景观改造提升力度，完善城市道路和公园绿化，提升城乡绿化水平。优化农村生态环境，以生态乡（镇）和生态村建设为载体，推进村庄园林化、庭院花园化、道路林荫化建设。
好的政治生态。加强思想政治建设，强化理论武装，严明党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。进一步巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，坚持正确的选人用人导向，全面加强各级领导班子建设，健全完善干部约束和激励机制。强化责任担当，坚持以上率下，严格制度执行。贯彻党的群众路线，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士和港澳台侨海外代表人士作用，激发公民的主人翁意识，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。
