房吉祥委员：

　　您提出的“关于进一步加强基层应急管理能力的建议”的提案收悉。现答复如下： 

　　针对您提出的问题：一是责任不明确，缺乏有效的组织和领导；二是缺乏专业知识和技能；三是物资储备和物流配送不足；四是缺乏协调和沟通机制；五是缺乏应急预案和应急演练；六是缺乏现场指挥和决策力。我局针对以上问题开展了以下工作： 

　　一、明确责任，加强组织和领导 

　　（一）加强应急指挥体系建设 

　　2023年各乡镇街道机构改革总体已完成，但是在实际工作中发现部门上下衔接还需加强，按照“进一退一”的原则，我局积极协调编制部门，在全区12个乡镇街道成立了应急管理办公室，要求配备专兼职人员5名，其中1名必须为行政编制，全区应急办共有62人，各单位行政一把手为第一责任人。此外，区应急局和消防救援大队为每个乡镇（街道）下派两名工作人员，指导协助乡镇（街道）开展应急管理工作。 

　　按照2024年10月25日东昌区安委会和防减救委员会发布《关于建立通化市东昌区应急救援指挥体系的通知》通昌安委联(2024)1号，经区委、区政府同意，决定成立通化市东昌区应急救援总指挥部，统一指挥分类处置自然灾害、事故灾难等突发事件应对工作。 

　　（二）健全安全生产责任体系 

　　24年年初以来，区安委办多次组织召开安全生产工作会议，分析安全生产形势，部署安全生产重点工作。每逢春节、“两会”、五一等重要时间节点，区委、区政府主要领导、分管领导深入一线检查指导安全生产工作。区安委办结合工作实际制定印发《东昌区管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则》、《东昌区安全生产委员会工作细则》和《东昌区安全生产委员会办公室工作细则》。坚决落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，明确安委会和安委会办公室机构设置、主要职责和工作制度，进一步加强全区安全生产工作的组织领导。 

　　（三）严格落实包保责任 

　　在汛期和森林防火期内实行区级领导包村和部门包片责任制。每年都会制定《区级领导防汛包保责任清单》和《区级领导防灭火包保责任清单》，区防减救委员会办公室每年都会印发《关于公布全区防汛抗旱行政责任人名单的通知》，汛前对全区行政责任人、技术责任人、巡查责任人、转移责任人等各类责任人信息进行核对更新，要求各级、各类责任人，明确工作职责，落实工作责任，并在区政府网站上，对有关责任人和相关单位值班电话进行了公示。 

　　二、补齐专业知识和技能短板 

　　（一）开展基层灾害信息员培训 

　　按照省、市对于灾害信息报送的有关要求，每年至少对基层灾害信息员培训一次，主要对报送流程、时限、模版、特殊情况等进行培训，让基层灾害信息员熟练掌握信息报送相关知识，为及时、准确报送灾害信息提供重要抓手。 

　　（二）开展科技信息化培训 

　　我区共有单北斗卫星电话22部，370手持机30部，每年汛期之前，结合工作实际，合理配发卫星电话和手持机，并对负责防汛工作的同志进行培训指导，让其熟练掌握使用方法、维护保养等专业知识。 

　　（三）组织学习省防办编制资料 

　　我区积极组织防汛业务科室工作人员学习《吉林省防汛抗旱基础资料汇编》、《吉林省防汛抗旱法律法规规章汇编》、《吉林省防汛抗旱相关制度汇编》、《吉林省防汛抗旱工作手册汇编》、《吉林省防汛抗旱工作模版集》等资料。系统学习各类规章制度，全面掌握相关工作模版，为进一步做好防汛抗旱工作打下坚实基础。组织学习后，将相关资料发放至各乡镇街道，要求各乡镇街道认真组织学习。 

　　（四）积极参加省、市、区组织的相关培训 

　　我局严格落实省、市、区培训文件相关规定，组织相关人员参加培训，并做好培训笔记，并对培训的专业知识和技能进行分享，扩大培训覆盖面，让基层应急管理人员掌握防汛抗旱、森林防火、安全生产等各种专业知识。 

　　三、完善物资储备，畅通物流配送渠道 

　　（一）积极向上申请防汛抢险救援物资装备 

　　为作好全区防汛抢险工作，充分保障抢险救援人员人身安全，贯彻落实省防指“6321”物资储备标准，确保全区防汛抢险物资装备满足抢险救援需要，积极向上级防指协调抢险救援物资装备，争取无人机、救生衣、吸水膨胀袋、编织袋等抢险救援物资装备需求，价值10万余元。为补充我区抢险救援物资装备，区防办向市防办申请调拨吸水膨胀袋400个、无纺布20卷、彩条布1500平、发电机2台、救生衣40件、操舟机2台等部分抢险救援物资装备，价值共计约17万元。同时，督促有物资储备管理职责的相关单位，认真做好物资储备工作，确保我区防汛抢险物资充足。 

　　（二）防汛物资储备 

　　我区防汛物资库备有编织袋6万条，无纺布5000平方米，铁线61捆，聚乙烯彩条布1500平方米，吸水膨胀袋700条，橡皮舟9膄，救生衣130件，救生圈20个，安全绳300米，排污泵4台，汽油发电机3台等防汛物资。按照省防指下发的《关于加强全省防汛抗旱物资的指导意见》（吉汛〔2022〕18号）规定，我区防汛物资储备标准为三类，三类县（区）储备的常用防汛抢险物资总价值不得低于100万元，消耗类基础物资含编织袋、无纺布、聚乙烯彩条布、铁线等不低于总价值的60%，约60万元。我局每年都会制定应急防汛物资储备计划，并向区农业农村局发关于配备防汛抢险物资的函，请水利部门按照计划做好防汛物资采购、收储、轮换和日常管理等工作。 

　　（三）救灾物资储备 

　　我区救灾物资库有木板折叠床380套，绵褥400套，毛巾被400套，毛毯400套，帐篷70顶，棉大衣40件等救灾物资。我局结合民政部《救灾物资储备库建设标准》“县级要建设紧急转移安置人口0.5-0.7万人救灾物资储备库”的要求，制定我区应急救灾物资配置需求计划，并向区商务局发关于配备应急救灾物资的函，请贵单位按照计划做好救灾物资采购、收储和日常管理。 

　　（四）森林防火物资配备 

　　我区森林防火物资库配备风力灭火机20台、电动灭火水枪3套、高压水枪10套、发电机2台、水泵2台、灭火剂80个、水袋14个等防火物资。各乡镇共配备风力灭火机98台、电动灭火水枪10台、水袋46 个等防火物资。 

　　（五）积极向上申请资金 

　　2024年12月18日，东昌区应急救援中心申报《通化市东昌区提升防灾减灾救灾能力建设工程项目》，项目的实施，能够加强区域应对各类突发灾害的综合能力建设，减轻各类突发性灾害造成的损失，同时提升应急处置能力，最大程度确保人民生命财产安全和保障经济社会平稳运行。此项目已通过省级认证，正在向国家申报。 

　　四、加强协调和沟通机制 

　　（一）强化基层管理体系建设，加强组织协调和沟通。 

　　全区各乡镇（街道）均单独设立应急管理办公室，各村（社区）均有专人负责应急管理工作。乡镇（街道）应急办以专职人员、应急部门指派的协理员和消防部门消防文员组成，村（社区）应急管理工作由社区两委、网格长等兼职。乡镇、街道专职人员共计17人。为做好统筹协调，各乡镇（街道）应急办、消防站均为统一管理，有应急办牵头抓总，消防站协调、配合开展有关工作。并按照省里相关要求，配备一名公务员、一名副职领导负责参与管理应急办有关工作。形成了自上而下、有效衔接、科学配置的良好工作氛围。同时，我局将协理员分派到各乡镇街道，方便沟通，各乡镇街道实施“进一退一”原则，保持应急管理队伍总量不变，各乡镇街道变动一人，补充一人，进行动态管理，有效解决了基层人员不足，压力大的问题。 

　　（二）建立联防、联控、联动、预警叫应等机制。 

　　我局建立《毗邻区流域联防联控工作机制》，并于二道江区和通化县签订《区县防汛抗旱协调联动框架协议》，确定工作原则，明确组织架构，实现信息共享；建立《东昌区军地应急联动机制》，确定机制适用范围，明确部队应对突发事件的主要内容，完善军地应急联动运行机制；制定《东昌区暴雪冰冻灾害应急联动机制》，明确暴雪冰冻灾害联动机制构成及防减救委员会相关成员工作职责，提升暴雪冰冻灾害的预防与预警能力，建立暴雪冰冻灾害应急联动响应机制；制定《东昌区防汛预警叫应闭环管理工作制度》，确定预警叫应闭环管理工作总则，明确预警发布、预警叫醒、预警回应、预警反馈等流程，为全力防范化解洪涝灾害风险，畅通预警信息“最先和最后一公里”打下坚实基础。 

　　五、修订应急预案，组织开展应急演练 

　　（一）健全应急预案机制 

　　为进一步优化各类突发事件应急预案，完善各类应急处置方案和执行程序，组织对全区突发事件总体预案、专项预案、部门预案进行修编，召开专题会议明确了各类预案的编制责任单位。我局已完成7个专项预案和5个部门预案的修编，每年会对应急预案指挥部成员单位进行更新。并且每年定期组织开展安全生产、防汛抗旱、森林防灭火大型应急演练，锻炼抢险救援队伍，提高实战能力和队伍之间的协同配合能力。在完善政府应急预案体系的同时，进一步加强企业应急预案的管理。按照《生产安全事故应急预案管理办法》要求，督促辖区生产经营单位定期对生产安全事故应急预案进行修订、编制、备案、演练。截至目前辖区危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等高危行业企业已全部完成应急预案的编制、备案，其余行业企业按照行业管理原则由各行业管理部门负责备案。 

　　（二）积极开展应急演练 

　　每年会制发《关于开展东昌区应急演练活动的通知》，制定全区联合演练计划表，掌握各有关单位演练时间和演练内容，指导安委会成员有关单位开展应急演练。2023年5月10日，在区森防指的统一指挥下，区森防办在环通乡明兴村组织开展演练，本次演练有通化森林消防大队、区委宣传部、区卫生健康局、公安东昌分局、东昌消防救援大队等单位共计150人参加，出动车辆18台，演练总投入8000元。通过此次演练充分检验森林火灾应急预案的科学性、针对性、可行性，进一步规范应急指挥流程，切实加强了基层森林防火作战能力。24年全区共组织1354场次演练，参演22.7万人次，投入资金16.2万元。截至目前，25年全区行管部门和各乡镇街道已开展森林防火演练4次，防汛演练13次，安全生产演练200余次。目前我区已经进入汛期，接下来会严格按照演练计划表，开展相关演练科目。 

　　六、领导深入基层现场指挥，增强决策力 

　　2024年7月23日至30日，我区迎来入汛以来最大一次降雨过程，区委、区政府高度重视，根据雨情水情及时组织开展会商研判，落实防范措施。期间，区委、区政府领导多次深入一线，现场组织开展抢险救援工作，协调开展人员转移安置。7月26日，因雨情、水情形势严峻，经防指会商研判，我区于22时30分将应急响应级别提升至三级应急响应，区防指总指挥、区长虞武君，区防指副总指挥、常务副区长徐伟东、区防办主任、应急局局长穆昕卓驻区应急管理局办公，指挥调度全区防汛防台风工作。按照应急预案规定，我区成立13个工作组，工信、商务、住建、农业农村等部门派员驻应急管理局办公，牵头负责各工作组工作，落实工作责任。 

　　下一步计划： 

　　今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年，我局将按照“十五五”规划制完内容，认真开展有关工作。 

　　一、进一步提升基层综合应急能力 

　　（一）加强基层应急通信保障能力 

　　为打通基层应急指挥通信保障“最后一公里”，进一步加强基层应急指挥通信保障能力，确保在突发事件发生时能够迅速、准确、高效地进行指挥调度，我区将按照《东昌区关于加强基层应急指挥通信保障能力建设实施方案》开展相关工作，建立健全覆盖基层的应急指挥通信网络，完善应急指挥通信保障体系，提升基层应急指挥通信装备水平和技术能力，实现基层应急指挥通信“听得见、看得清、呼得出、联得上”，为有效应对各类突发事件提供坚实的通信保障。 

　　（二）决策系统基层全覆盖 

　　将防汛抗旱决策系统专线延伸至各乡镇（街道），并开展系统操作培训，强化风险源头防控能力，依托自然灾害和安全生产风险普查形成的基础数据，全面推行网格化巡查与隐患清单化管理相结合的运行机制，属地可结合本地实际，将日常排查到的隐患点位录入到决策系统中，实在动态管理，为上级部门开展工作部署提供可靠依据。 

　　（三）强化基层应急队伍建设 

　　通过统筹整合基层综治网格、消防巡防等基层力量资源，系统推进设施设备规范化配置与人员专业化培训，使各乡镇（街道）应急响应单元实现从"有形覆盖"到"有效运转"的质变跃升。在此基础上着力织密末端防控网络，推动微型消防站与应急避难场所全域布局，形成"15分钟应急服务圈"的毛细血管体系，让群众在灾害突袭时看得见设施、用得上资源、找得到组织。着力构建政府主导、社会协同、公众参与的基层应急共同体，通过培育社区应急志愿者队伍、发展邻里互助救援模式，让基层应急能力建设迸发出持久生命力。 

　　二、提升基层应急预案实战效能 

　　以区级总体应急预案为核心框架，结合区域风险特征，组织指导基层专项预案进行动态修订，重点完善极端情景下的响应程序和资源配置方案。定期组织上下联动的实战演练，覆盖发布预警、指挥调度、现场处置、群众转移、物资调配、舆情应对等关键环节，尤其强化夜间、恶劣天气等复杂条件下的应急响应能力。推行“桌面推演+实战盲演”融合机制，在桌面推演中侧重流程衔接和决策逻辑验证，在无脚本实战盲演中检验基层队伍的临机处置能力，建立与社区微型消防站、学校避灾场所、工业园区的多层级预案衔接机制，定期开展联合演练和预案审查，形成以区级预案为枢纽、基层单元预案为支点的立体化预案网络，确保应急指令能穿透行政层级直达最小作战单元，实现风险防控的闭环管理。 

　　三、推进重要项目建设 

　　拟建通化市东昌区提升防灾减灾救灾能力建设工程，本项目通过全域安全预警监测系统能够实现对各类灾害的实时监测和精准预警，为应急指挥决策提供科学依据，提前做好人员疏散和物资调配等准备工作，先进的救助设施将大大提高救援队伍的应急响应速度和救援能力，确保在灾害发生时能够迅速、有效地开展救援行动，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。本项目的建设是东昌区有效应对突发灾害的迫切需要，对于保障人民生命财产安全和经济社会稳定发展具有重要意义。 

　　拟建通化市东昌区应急救援综合体，本项目通过东昌区应急救援中心建设、东昌区应急物资储备库建设、紧急避难场所工程新建（改建），为应急救援保障工作提供坚实基础。该项目落地将切实提高应急救援效率、事故应急反应能力、消防救援服务能力，完善救灾应急物资储备保障体系，提升通化市东昌区应急避难场所能力，确保受灾群众基本生活能够得到有效保障。