一、制定的必要性和依据

　　（一）制定的必要性。

　　1.东昌区政府性投资基本建设项目的预、结（决）算评审工作，现按照2018年8月20日发布的《通化市东昌区人民政府办公室关于委托造价咨询企业开展政府性投资工程项目评审工作操作规程的通知》（以下简称“操作规程”）执行。该“操作规程”所依据的部分文件已经被调整或作废，不能满足现行预、结（决）算评审工作要求。因此，按照最新文件及法律法规编制本“办法”，以保证预、结（决）算编审工作的高效性、合规性和准确性。

　　2.各级政府和相关部门倡导政府性投资基本建设工程采用总承包管理模式（简称EPC），我区债券项目均采用EPC模式进行。原“操作规范”中未涉及EPC模式管理条款，现行评审工作缺少对EPC管理模式监管依据。本“办法”中明确规定：一、委托第三方中介机构对采用EPC管理模式项目施工图预算进行编审；二、施工阶段委托在区财政框架协议内的第三方中介机构作为该项目施工阶段全过程造价咨询服务单位等措施。本“办法”增加了对EPC模式的监管条款，保障基本建设工程各环节有序、依规进行。

　　3.本“办法”可以提高编审工作的标准化、专业化和科学化程度的同时也提升了编审工作的质量和效率，将预算编制取代预算评审，在保障审核质量的同时缩短工程工期约10—15天，有效节约成本约3‰—5‰。

　　（二）编制依据。根据《财政部财政投资评审管理规定》（财建〔2009〕648号）《吉林省政府投资管理办法》（吉政发〔2020〕5号）《吉林省办公厅关于支持建筑企业发展的若干措施的通知》（吉政办发〔2022〕10号），参照《吉林省省级基本建设工程预（结）算编审管理暂行办法》（吉财建〔2021〕1288号）《关于完善建设工程价款结算有关办法的通知》（财建〔2022〕183号）和《吉林省建设工程造价咨询服务收费指导意见》（吉建协〔2022〕12号）《吉林省会计师事务所服务收费公示办法（试行）的通知》（吉注协〔2022〕17号）等法律法规及规定，结合东昌实际编制。

　　二、制定过程

　　（一）主要内容。《办法》共计包括九章，具体如下：

　　第一章总则（第1—6条）：概述编制本办法的相关政策依据、重要性、评审原则以及本办法涵盖工程项目的范围；

　　第二章工程预算管理（第7—13条）：明确工程预算管理的内容、原则、工程量清单计价方式、编制依据以及所需提供材料，并对总承包项目（EPC项目）管理依据做了明确规定；

　　第三章工程结（决）算管理（第14—18条）：明确工程结（决）算编制权责，符合工程结（决）算审核的条件和依据，工程结（决）算内容及标准；

　　第四章中介机构管理及编审业务委托（第19—23条）：明确规定选取中介机构的方式、对中介机构考核及复核的制度以及付费原则和标准；

　　第五章项目建设单位职责（第24—25条）：明确建设单位应履行的职责及建设单位在工程竣工验收和工程结算完成前，支付的工程进度款不得超过已完成工程价款的80%；

　　第六章财政部门职责（第26条）：明确财政部门的职责包括制定管理制度、履行编审职责、委托第三方中介机构进行编审并做好中介机构与建设单位协调工作；

　　第七章争议及超概处理（第27—29条）：明确规定审核结论有争议的处理方式、超概算情况处理方式等；

　　第八章责任追究（第30—31条）；

　　第九章附则（第32条）。

　　（二）征求意见情况。2023年3月27日，区财政局广泛征求了区纪委监委、区发展和改革局、区司法局、区审计局等32个单位的意见，收到反馈意见4条，并逐一采纳修正。

　　（三）公众参与情况。按照程序于2023年3月28日通过通化市东昌区人民政府网站向社会公开征集意见，收到反馈意见0条。

　　（四）风险评估情况。2023年4月20日聘请修正律师事务所进行风险评估，收到反馈意见7条，已逐一采纳修改。

　　（五）专家论证情况。2023年4月18日聘请四名各行业专家对本《办法》进行了科学论证，收到反馈意见15条，并逐一采纳修正。

　　（六）会议或集体讨论情况。2023年7月25日召开区政府2023年第7次（十届十九次）常务会议讨论了此规划。

　　（七）合法性审核情况。2023年7月6日，通过了东昌区司法局合法性审核。

　　（八）公开发布情况。2023年8月10日，在通化市东昌区人民政府网站公开发布。