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通化市东昌区人民政府推进职能转变协调小组办公室关于印发全面推进“只跑一次”改革实施方案通知
来 源: 时 间: 2018-06-05 14:08

    通昌政职转办[2018]1号 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,吉林东昌经济开发区管委会,区政府各部门: 

  现将《全面推进“只跑一次”改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。 

通化市东昌区人民政府推进职能转变小组办公室   

  2018年3月30日           

   全面推进“只跑一次”改革实施方案 

  为深入贯彻落实省、市关于全面推进“只跑一次”改革的有关精神,切实增强改革的系统性、整体性、协同性,在更大范围、更深层次深化简政放权、放管结合、优化服务改革各项工作,加快政府职能转变,特制定本方案。  

  一、总体要求 

  (一)指导思想。 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,坚持“以人民为中心”的发展思想,全方位推动“放管服”改革,按照群众和企业到政府办事“只跑一次”的目标,从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,充分运用“互联网+政务服务”和大数据,全面推进政府自身改革,倒逼政府和部门简政放权、放管结合、优化服务,促进体制机制创新,让服务零距离、服务高质量、服务更高效,使体制更顺畅、机制更优化、发展更活跃、社会更和谐,打造“遇事不求人、规则无偏见、投资有商机”的良好环境,助力新时代东昌全面振兴发展。  

  (二)基本原则。  

  坚持目标导向、问题导向、创新导向,对标先进、对标浙江、对标台州,注重改革的系统性、整体性、协同性。 

  ——全面推进,重点突破。区、乡镇(街道)、村(社区)三级同步推进“只跑一次”改革,在一些重点辖区、重点部门,包括重点项目率先突破。  

  ——建立清单,分批公布。全面梳理群众和企业到政府办事事项,建立清单,因地制宜、因事制宜、分类施策,对各类办事事项分别提出具体要求,分批公布。  

  ——上下联动,重在基层。坚持上下齐抓联动,形成合力。区级部门要勇于担当、率先垂范,加大对下指导力度。基层单位直接面向群众和企业,要不等不靠,抓出实效。  

  ——优化流程,提升服务。坚持网上网下结合,通过功能互补、优化办事流程,切实提升优质高效便民政务服务。推动实体办事大厅与网上办事大厅融合发展,提高政府办事事项和服务事项网上全流程办理率,通过让数据“多跑路”,换取群众和企业“少跑腿”甚至“不跑腿”。  

  ——于法有据,依法实施。坚持用法治思维和法治方式推进改革,通过法治凝聚改革共识、防范化解风险、巩固改革成果。 

  (三)主要目标。 

  全面梳理公布群众和企业到政府办事“只跑一次”的事项,成熟一批、公布一批。以切实增强群众和企业获得感、幸福感、安全感为衡量标准,检验和评价改革的成效。2018年4月中旬,要形成一批“只跑一次”改革成果,各单位、各部门“只跑一次”事项要达到60%以上;5月中旬,各单位、各部门“只跑一次”事项要达到70%以上,使政府办事效率有明显改观;6月中旬,各单位、各部门“只跑一次”事项要达到80%以上,各级干部精神面貌及政府服务水平有根本性改变;7月中旬,基本实现群众和企业到政府办事“只跑一次”、甚至“零上门”,推动我区在新一轮振兴中更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。 

  (四)实施范围。 

  各乡(镇)人民政府、街道办事处,吉林东昌经济开发区管委会,区政府各部门,承担行政职能的企事业单位,提供公共服务的行业协会、商会、学会等社会团体,村(居)民委员会。 

  二、职责分工 

  (一)区政府推进职能协调小组负责研究制定工作方案,协调各单位、各部门全面推进“只跑一次”改革,研究解决改革重点、难点问题。 

  (二)区编办负责牵头深化行政审批制度改革,推进行政许可标准化建设,全面梳理群众和企业到政府办事事项,把权力放在该放的层面,及时更新调整政府部门权责清单;做好“一枚印章管审批”逐步推开的前期准备工作。 

  (三)区政府办、区政务服务中心负责加快建设政务服务网,整合全区各单位、各部门云平台建设和管理,整合各行各业办事大厅为一个大厅,推进“一窗受理、集成服务”等工作。 

  (四)区发改局负责牵头投资审批制度改革,推动全区企业投资项目审批流程再造以及企业投资项目“只跑一次”改革,加快推进信用体系建设,建设东昌区信用信息平台,并与省、市信用信息平台对接。 

  (五)区公安分局负责户口办理以及相关资格资质证明、身份认定等便民服务事项“只跑一次”改革工作。将“互联网+公安”服务平台与吉林政务服务网深度对接后,实现实名注册用户交叉认证、身份证比对接口服务,开放身份证办理等服务接口。 

  (六)区财政局负责牵头非税收入收缴改革,利用全省统一支付平台,统一对外提供支付服务,构建线上线下一体化收缴体系,建立完善促进各单位、各部门平台实施和平稳运行的长效机制,使清费减负措施落地生根。会同区地税分局贯彻落实推进行政征收等政策。 

  (七)区人社局负责牵头将吉林智慧人社主数据库接入吉林政务服务网后,实现人力资源和基础社会保障系统数据、业务对接。 

  (八)区文体局、区教育局、区科技局、区卫计局各负其责,在简政放权、转变职能、增加公共产品和公共服务供给等方面“只跑一次”改革要取得实质突破,办理入学、转学如符合条件的一次办结。 

  (九)区工商分局负责牵头深化商事制度改革,进一步放宽市场准入,推进更大范围的“多证合一”,推进工商登记全程电子化,“双随机一公开”监管常态化、标准化、智能化。牵头定期统计“简化企业开办和注销程序”指数。 

  (十)区法制办负责对有关单位提出的行政许可事项、其他权力事项和公共服务事项适用“只跑一次”改革的意见,进行合法性审查。 

  (十一)区软环境办负责建设统一的软环境智能管理投诉举报平台,整合电话、网络、微信、信件等投诉举报方式,实行统一受理、集中督办,畅通投诉举报渠道,解决群众和企业投诉“举报无门”问题。 

  (十二)区残联负责协调省残联将吉林省残疾人人口基础数据管理系统接入吉林政务服务网后,将残疾人证纳入行政审批电子证照库,实现证照信息统一归集,进一步提高便民服务效率。 

  (十三)区国税分局、区地税分局负责积极做好“电子税务局”的推广应用宣传工作。 

  (十四)其他部门、单位根据各自职责做好本部门、本单位全面推进“只跑一次”改革相关工作,并加强对本系统改革工作的督促指导。 

  三、实施步骤 

  (一)安排部署阶段2018年4月,对推进“只跑一次”改革做出全面部署。 

  (二)梳理公布阶段。2018年4月至6月,全面梳理并集中公布四批群众和企业到政府办事“零上门”和“只跑一次”事项。2018年7月中旬再公布若干批“只跑一次”事项。 

  (三)全面督查阶段。区政府督查室牵头开展“只跑一次”改革专项督查,查找短板,进一步倒逼政府自身改革。 

  (四)巩固提升阶段。2018年下半年,完善“只跑一次”改革事项标准和办事指南,建章立制、总结评价,巩固深化改革成效。 

  四、配套措施 

  (一)把权力放在该放的层面。 

  1.权力下沉集成服务改革。全面梳理群众和企业到政府办事的事项,相应的权力全部落到该落的层面。做到“五个一律”,即除法律法规有明确规定的,基层管理更方便有效的事项,一律下放基层管理(为群众服务的事项要放到乡镇、街道,进村、进社区);已改为备案的事项,一律不得搞变相审批;企业投资项目,除国家和省另有规定外,一律由企业依法依规自主决策,政府不再审批;市场机制能有效调节的经济活动,一律按职责权限交由市场;同类层级已取消的审批项目,除特殊情况外,我区一律取消。启动我区“同权同责同效”试点。各部门启动政务服务事项下放乡镇(街道)、村(社区)试点工作。加强对基层权力承接的指导和服务,确保下放的权力接得住、管得好。(区编办统筹负责各单位、各部门工作情况综合汇总并负责牵头本级放权改革工作,各单位、各部门按职责分工负责。2018年4月,出台权力下沉集成服务改革的实施方案;2018年6月,区,乡镇(街道),村(社区)三级同步梳理完成放权清单和保留〔执行〕权力清单,以政府文件印发,并公开发布) 

  2.探索“一枚图章管审批”改革。学习借鉴相对集中行政许可权改革试点经验,做好逐步推开准备工作。(区编办牵头负责,各单位、各部门配合) 

  3.实行清单目录管理。发布新版权力清单,建立动态更新机制,实现权力清单实时更新。编制出台涵盖权力事项和公共服务事项的各级政务服务事项目录。指导和组织全区行政许可事项公开工作。(区编办牵头,各单位、各部门按职责分工负责。2018年4月完成) 

  4.深化商事制度改革。进一步放宽市场准入,加快实行工商登记全程电子化,实现网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示。推进更大范围的“多证合一”,实现企业3个工作日内注册开业。(区工商分局牵头负责,各单位、各部门配合。2018年6月完成) 

  5.扩大用人自主权。简化人才落户手续,大幅度下放人事管理权限。把编制使用权限下放到用人单位,真正让用人单位享有编制自主使用权。保留的权限要简化办事程序,确保务实高效。(区编办牵头负责,区教育局、区科技局、区公安分局、区人社局、区卫计局配合。2018年4月,形成全区人才审批管理使用方面的权力清单和下放清单) 

  6.提高放权协调性。加强对乡镇(街道)的指导和服务,落实放权与用权、执行与监督统筹兼顾,切实做到培训到位、验收到位。区级统一组织,各放权部门各负其责。(区政府办、区编办牵头,各单位、各部门按职责分工负责。2018年7月完成) 

  (二)推进落实投资审批制度改革。 

  7.推进落实企业投资项目“只跑一次”改革。落实优化企业投资项目审批流程,实现企业投资项目审批全流程“只跑一次”。(区发改局牵头负责,各单位、各部门配合。2018年4月,出台推进落实企业投资项目改革实施方案) 

  8.优化企业投资项目审批流程。简化审批程序,减少审批环节,依托吉林省投资项目在线审批监管平台,全面推行网上并联审批。(区发改局、区国土分局、区环保分局牵头,各单位、各部门按职责分工负责。2018年6月,完成市区同标、同步实施) 

  9.探索试行“区域环评+环境标准”改革。按照省选取的开发区和产业集聚区试点,探索通过加强规划宏观管理、制定项目环境准入标准、编制环评审批负面清单等方式,加强规划环评与项目环评联动,以“区域环评+环境标准”模式创新环评审批验收管理方式,不断深化环评制度改革。(区环保分局牵头负责,各单位、各部门配合。如我区承担试点任务,于2018年7月,根据省试行“区域环评+环境标准”改革工作方案对应出台我区方案) 

  10.推行“标准地+承诺制”改革。围绕投资有商机,解放思想,复制推广先进地区“标准地+承诺制”改革经验做法,在省级以上各类开发区(园区)的规划范围内,条件允许的情况下,探索推行新增备案类工业项目和研发总部类项目“标准地”模式,让项目以最快速度落地。(区编办负责审批改革相关工作;区发改局负责依托投资项目在线审批监管平台做好项目备案、信息推送等审批服务工作;区国土分局负责做好“标准地”预设工作;经济、公安消防、环保、水利、文体、安监、经合等相关部门配合,支持推进相关改革工作;区政务服务中心负责指导区政务大厅实行“一窗受理”) 

  11.深入开展收费清理工作。通过清理、取消、减免、政府购买服务等方式,做到“清单之外无收费”,区级政府“涉企零收费”。严格执行政府性基金、行政事业性收费、工程建设领域保证金目录清单。加强涉企经营服务性收费管理,降低企业用能、用地、物流、融资等各方面成本。查处依附行政职能的强制收费、“搭车”收费、捆绑收费等乱收费行为,防止反弹或变相收费,对各类乱收费行为要抓典型,公开曝光、严厉惩处。(区财政局牵头负责,各单位、各部门配合。2018年6月,出台收费清理改革实施方案,适时公布收费目录清单) 

  (三)加强便民服务平台建设。 

  12.统一监督管理各类办事大厅。“一个厅”为群众和企业到政府办事提供服务为目标,加快全区各行业办事大厅整合。对于具备条件的,可以直接将分厅纳入本级政务大厅。对于目前确因场地条件限制暂时无法整合进驻政务大厅的,要加强监管,实现办理过程和结果的统一监督。在各行业办事大厅张贴悬挂“只跑一次”改革相关标识标语,提供清晰办事指引,接受群众监督。建立健全统筹协调和监督考核制度,研究制定相关的监督管理办法,推进政务信息共享和业务协同,努力实现“无差异、均等化”服务模式。(区政务服务中心牵头,各单位、各部门按职责分工负责。2018年4月,提出各行业办事大厅整合意见,各行业办事大厅张贴悬挂“只跑一次”改革相关标识标语;建立统筹协调和监督考核制度) 

  13.加快推进“一窗受理、集成服务”改革。推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务模式,大幅提高区级政务大厅及部门办事大厅办事事项即办件的比例,通过精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限,实现立等可取。对涉及多个部门的复杂事项,建立部门联办机制,全面推行全程代办制。加强乡镇(街道)、功能区便民服务网点建设,完善服务体系,实现行政服务事项就近能办、同城通办、异地可办。(区政务服务中心牵头,各单位、各部门按职责分工负责。2018年4月,出台“一窗受理、集成服务”改革具体措施) 

  14.建立政务服务窗口无否决权服务机制。加快政务服务职能和意识转变,着力解决行政服务受理环节“首问不负责”“简单粗暴拒绝”等问题。落实告知义务,改“不是我办”为“告知谁办”;服务办事群众,改“不能办”为“怎么办”;创新服务方式,改“不知道咋办”为“想办法办”,建立“窗口否决”的备案机制、处理流程和备案监督机制。制定出台相关配套措施,为群众和企业办事提供最大便利。(区政务服务中心、法制办、软环境办等牵头负责,各单位、各部门配合。2018年4月,出台实施政务服务窗口无否决权服务实施意见) 

  15.建立部门负责人体验办事机制。充分发挥政务服务中心规范行政审批的综合服务平台作用,实现领导干部沉下去,优质服务浮上来,各部门主要领导、分管领导根据工作需要定期或者不定期到区政务服务中心指导窗口工作,亲身体验窗口坐班,对部分事项进行跟踪办理。(区政务服务中心、软环境办等牵头负责,各单位、各部门配合。2018年4月,出台关于在全区进一步深入开展“局长进大厅”直接服务群众活动的实施意见) 

  16.建设统一的政务咨询投诉举报平台。按照全省统一部署,建立健全公共服务事项数据库,整合各类政务服务、便民服务专线,形成覆盖全区链接政府各部门和国有企事业单位的集政务服务、公共服务、社会服务为一体的“惠民通热线”,发挥统一政务咨询投诉举报平台在解答群众和企业办事咨询中的作用,积极为群众提供电话、网络等多样化新媒体信息政策咨询、社会管理服务和便民、利民服务,更好地满足企业及办事群众的服务需求。(区软环境办牵头负责,各单位、各部门配合。2018年4月,制定出台工作方案;2018年7月,建成全区统一的政务咨询投诉举报平台) 

  (四)加快推进更多服务事项网上办理,制定“只跑一次”事项办理地方标准。 

  17.全力加强政务服务网建设。按照全省统一部署,加快政务服务网建设,让“一张网”真正网住全部事项。持续完善政务服务网功能,全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式,除涉密或法律法规有特别规定外,努力实现服务事项网上办理全覆盖,大幅提高网上办事比例。推行网上代办服务,不断扩大全流程网上办事事项范围。推进政务服务网与部门业务网融合贯通,推动更多审批和便民服务事项通过互联网办理。(区政务服务中心牵头负责,各单位、各部门配合。2018年12月完成) 

  18.加快推进政务信息系统整合共享和利用。制定东昌区加快推进政务信息系统整合共享工作方案,消除“僵尸”信息系统,整合各类政务信息资源,促进流程优化、业务协同。(区发改局牵头,具体任务及分工参照《吉林省加快推进政务信息系统整合共享工作方案》(吉政办发〔2017〕76号)执行) 

  19.全面规范群众和企业到政府办事事项办理。依据吉林省地方标准,对所有群众和企业到政府办事事项,编制标准操作规程(SOP),明确事项名称、法律依据、审查标准、审批程序、审批时限等。制定统一的办事指南,统一事项编码规则,完善事项要件准备、形式审查、实质审查、现场踏勘等环节要点,实现“一套标准办审批”,促进行政服务规范化,约束自由裁量权,提高工作透明度,努力营造“办事不求人”“谁来都一样、谁审都一样”的办事氛围。(区编办统筹负责各单位、各部门工作情况综合汇总。区法制办、区政务服务中心牵头。2018年7月,所有办事事项标准操作规程〔SOP〕在东昌区网上办事大厅公开发布) 

  (五)全面加强和创新政府监管。 

  20.研究制定提高公共服务效率指导意见。大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率,对群众反映强烈的要及时督促解决。加快推进公用事业领域改革,打破不合理垄断,鼓励社会资本进入,以竞争推动服务质量提升,让人民群众感受到“只跑一次”的便利。(区发改局负责统筹,各相关部门具体负责,区软环境办负责监督检查。2018年5月完成) 

  21.深化“双随机一公开”监管。“双随机一公开”监管全覆盖的基础上,积极推行联合检查,实现“双随机一公开”监管常态化、标准化、智能化。(区工商分局牵头,各单位、各部门按职责分工负责。2018年10月完成) 

  22.进一步科学监管市场。发挥社会信用体系在简政放权、推进“只跑一次”改革中的基础性作用,落实省信用联合奖惩机制,实施省关于信用信息在诚信典型红名单和严重失信主体黑名单的制度,实行联合激励与惩戒,在政府采购、招投标、资金补贴(助)等事项中应用信用信息。使讲诚信成为新风尚,使讲诚信成为竞争力。完善企业信用信息公示工作,加强市场主体信用信息归集、存储和应用,并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。(区发改局统筹,区财政局、区环保分局、区安监局、区人社局、区政府办、区工商分局、区国税分局、区地税分局等相关部门按职责分工负责。2018年10月完成) 

  23.推行综合执法改革。按照市政府关于推行综合执法改革工作部署整合组建综合执法队伍。统筹区以下执法工作,在有条件的区域开展“一支队伍管执法”试点,逐步实现“多帽合一”。(区编办、区法制办牵头,各单位、各部门按职责分工负责。2018年10月完成) 

  24.构建行政执法监督平台。借鉴先进地区经验做法,运用“互联网+执法监督”模式和大数据,应用全省统一的行政执法监督平台,强化行政执法信息归集、执法监督、统计分析。实现平台监管全覆盖,促进行政执法环境建设。(区法制办牵头,各单位、各部门按职责分工负责。2018年10月,在省行政执法监督平台上线运行后,及时接入应用) 

  五、保障机制 

  (一)统一思想认识。“只跑一次”改革是撬动各领域改革的有效举措,更是党委和政府向全社会各行各业的庄严承诺。各单位、各部门要坚决贯彻“以人民为中心”的发展思想,与党委、政府决策部署同频共振,对标先进,解放思想,打造优势,冲破长期以来墨守成规、惯性思维、说而不做、行动迟缓陋习,牢固树立“四个意识”,树立为民情怀、跨越发展精神风貌,打好“只跑一次”攻坚战。 

  (二)建立工作机制。建立主要领导抓落实机制。各单位、各部门主要领导要发挥关键少数作用,敢于担当,亲力亲为,啃最硬的骨头、挑最重的担子,刀刃向内,主动补齐思想和精神状态短板,把责任和工作抓实,做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查,加快推动改革落地。建立公告承诺兑现机制。各单位、各部门要对照“只跑一次”改革目标,倒排工期,拿出时间表、路线图、施工图,制作细则,形成手册,向社会公开公告承诺,一个节点一个节点兑现,让人民评判改革成效。建立协作配合机制。各有关部门要加强对本系统有关工作的督促指导和业务培训,明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度。各单位、各部门要加强协调,协作配合,形成工作合力。 

  (三)加强法治保障。按照重大改革于法有据的要求,运用法治思维和法治方式破解“只跑一次”改革难题,加快推进相关法规规章的立改废释工作,加强对区级政府及部门出台改革措施的合法性审核,确保改革在法律框架内进行,筑牢“只跑一次”改革的法治保障基石。 

  (四)强化考核监督。区政府对各项工作进行全程督查,既督任务、督进度、督成效,又查认识、查责任、查作风。对表态多调门高、行动少落实差,不想改、拖着改、不愿改、不会改等,发现一起处理一起,追究主要领导责任。对不按规则用权,随意增加办事条件,导致群众和企业办事无门,多头跑、来回跑的,追究直接责任和领导责任。把“只跑一次”改革列入对各单位、各部门绩效考核内容,完不成改革任务的,在年度绩效考核中,直接降一档。各单位、各部门也要建立相应的考核督查机制,强化制度刚性,确保改革顺利推进。 

  (五)加强宣传引导。本方案印发后,各单位、各部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“只跑一次”改革,及时准确发布改革信息和政策法规解读,正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,凝聚各方共识,营造良好氛围。